|
在土地管理趨緊 囤積手法翻新
文：編輯部輯
大陸國務院最近發出加強土地調控通知，進一步收緊土地「閘門」，實施「最嚴格的土地管理制度」。但儘管大陸中央政府土地調控措施三令五申，某些地方囤積土地之風依舊。業內人士指出，一些開發商與當地政府及官員形成了某種利益機制，這是土地案件頻發、查處阻力重重、調控效果受影響的重要原因之一。
所謂的「以租代徵」──當前囤積土地的典型手法之一，即鄉鎮以低廉的補償為代價，收走農民的土地，歸鄉鎮開發區或開發公司支配。隨著國家土地管理趨緊，一些地方囤積土地手法更加隱蔽，破壞性更強，比如「偷梁換柱」、「化整為零」、「擅改規劃」等，不一而足。
廣東惠州市惠陽區一塊52萬多平方米的土地，原本屬於惠州市東華集團有限公司和當時的惠陽市（現已改為惠陽區）灝龍實業發展有限公司共有。兩家公司在拿到土地使用證十多天後，又成立了一家新公司，將土地使用證直接更名過戶到新公司名下。然後，兩家公司從新公司撤股。「金蟬脫殼」中，土地換了東家，操作者成功地偷逃了巨額土地轉讓稅費。
土地違法屢禁不止 主因在於地方政府
上海市青浦區徐涇鎮二聯村村民反映，一年前，大陸中央政府就上海郊區土地亂開發、亂使用等問題，曾派專人調查。這個村為了應付調查，在已被破壞並荒蕪的土地上，緊急撒上毛豆種子，以掩蓋拋荒土地的真相。
業內人士說，這是一些地方政府、部門的官員應付大陸中央政府土地調控措施的手法之一，名曰「貓鼠」遊戲；另一種手法名曰「太極推手」。比如，在廣東惠州土地案中，有關部門大耍「推」、「拖」動作。
大陸國土資源部執法監察局一位官員指出，土地違法屢禁不止，根源在於地方政府用地衝動。為了招商引資、出政績，一些地方政府領導背後，默許甚至支持土地違法行為。他說，但凡性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府相關領導。
「利益鏈」不破除 「土地迷局」難解
令人驚訝的是，在大陸中央政府有關措施連續出台的形勢下，土地違法難治甚至出現反彈。
分析人士認為，地方國土管理機構同時是地方政府的行政管理部門，它的人事、財政關係都隸屬於地方，對於地方領導批條子往往無能為力。況且，土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來源之一，有的城市甚至是主要的財政收入來源。這也是土地案件頻發、查處阻力重重、調控效果受影響的一個重要原因。可見，「利益鏈」不破除，「土地迷局」難解。目前，中國大陸已開始推行國家土地督察制度，並以此推動地方落實國家出台的一系列土地調控措施。
最近，大陸國土資源部發文要求，省級土地行政主管部門要直接立案查處重大土地違法案件。這些措施效果如何，還有待於時間的檢驗。（資料來源：《北京晨報》2006-09-19）
|
