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台灣生技產業的現況與未來
由於受到法令的種種限制，以及人才、資金的投入不盡理想，以致台灣的生技產業發展緩慢。不過最近，立法院在會期結束前，卻火速三讀通過《生技新藥產業發展條例》，使得政府未來可透過該條例租稅優惠與獎勵措施，來營造適合生技產業發展的環境。不過，生技產業需要10年以上才有可能開花結果，而在生技產業成氣候前，如果僅有環境的營造，而缺乏更前瞻的政策配合，台灣要成為生醫大國是不可能的任務。
文：駱河 今年台灣的夏天很「生技」！不但有亞洲生技商機高峰論壇在台北舉辦，繼立法院在會期結束前火速通過《生技新藥產業發展條例》之後，陳水扁總統也釋出台灣即將花270億元興建北中南3個生技園區的訊息。這是台灣發展IC、電子產業30多年以來，由政府提出最大的獎勵產業的投資案。連半導體、TFT-LCD面板產業也沒有如此高規格的對待，難怪有電子業者感嘆沒有選對行業。
的確，生技是全球極具潛力的產業。然而，生技產業的特性是投資風險大，技術門檻也高，目前台灣的生技產業產值仍只有區區一千多億元新台幣，新藥開發業也還在燒錢階段，國內多家生技公司不但技術常遇瓶頸，資金壓力也十分沈重，甚至還有海外回台的生技學人大嘆不如歸去，因為台灣的環境根本無法發展生技產業。如今，政府大送利多，直接保送上壘，難怪生技類股漲翻天。
高層級、高規格發展生技產業
過去幾年來，台灣為建構成為亞洲區域「基因體醫學研究重鎮」暨「臨床研究中心」，積極推動「生醫科技島計畫」，希望運用台灣在電子、資訊及臨床研究等基礎，引導台灣提升生醫科技與臨床研究的水準與能量。不過受到法令的種種限制，以及人才、資金的投入不盡理想，以致台灣的生技產業過去5年來進展緩慢，國際能見度也非常低。《生技新藥產業發展條例》的立法，透過多項租稅優惠與獎勵措施，雖引起輿論批評對其它產業不公平，但政府以立法的方式，營造適合產業發展的環境，其實也算是遲來的正義。而且立法後的效益，將可帶動相關的投資，加速頂級人才加入，對生技新藥產業的發展有極正面的助益。
根據行政院財經小組會議的決議，在2011年以前，國防部將釋出南港202兵工廠的25公頃土地，由國科會出資120億元，規劃設置「生醫科學園區」，由政府的資金興建公共基礎設施及育成中心。至於預算編在總統府之下的中研院也將投資150億元，興建研發大樓及臨床實驗室，由國家最高研究機構直接導入新藥、轉譯醫學及基因體醫學等特殊專題的生技研究，預料可對台灣生技產業產生帶動的效果。
除了「國家生技園區」外，台灣也要復製電子產業的成功經驗，在竹科的竹北、南科的高雄路竹成立生技園區產業聚落。以「竹北生醫園區」為例，將引進大型生技廠商、疫苗廠、生技新藥廠、電子通信醫療器材及動物實驗室。至於「路竹高雄園區」，將引進牙科、骨科及手術刀等金屬及精密微機電儀器業者為主。
生技投資風險大，成敗難斷
台灣要提產業的租稅優惠一直都有來自民間、財稅學界及財政部的阻力。立法院長王金平在台灣玉山科技協會的演講中指出，《生技新藥產業發展條例》有前所未有的優惠措施，可能導致國家稅收的嚴重缺收，財政部官員不得不提出關切。不過，王金平和立法院多數委員都認為，台灣如果不發展生技新藥產業，並提供必要的協助。最後生技業者都失敗倒閉了，對台灣人民和政府也沒有任何好處，國家與其在產業萌芽之際就想收稅，還不如好好培育產業生根，如此一來全民皆受益。也因此，財政部才不再堅持原有立場，化解一場行政僵局。
鴻海董事長郭台銘喊出千億元捐贈血癌研究，投身生技醫療產業，算是臨門一腳，讓台灣正式進入生技產業鳴槍起跑的階段。過去政府喊的「兩兆雙星」，半導體和TFT-LCD產值已突破1兆元新台幣，但在全球來看，台灣引以為傲的半導體產值市占率只有全球的2成。就產業的角度來看，半導體和TFT-LCD產值破兆只是一個開始，更重要的是如何更上層樓。因此從「兩兆」的案例可知，政府發展產業的立場只要達到預定目標，就馬上把可以做政績的目標轉移至新的產業。至於原產業如何排除投資障礙，是否應檢討赴大陸投資鬆綁的規定等等，完全避而不談。如果台灣的業者因此而喪失國際競爭力，或者因為政策的限制，以致無法在大陸布局先進製程，平白喪失市場商機，其實是非常可惜的事。
如今，政策獎勵專門針對生技而來，開啟學界至生技公司兼職持股的合法管道。不過生技產業需要10年以上，才有可能開花結果。在生技業成氣候前，恐怕政府又找到寬頻網路、醫療照顧、能源科技、農業科技、或航太科技視為新的產業扶助項目。如果生技產業僅有環境的營造，但缺乏更前瞻的政策配合，台灣要成為生醫大國也幾乎是不可能的任務。因為和美國、日本相比，台灣的生技研發還在幼稚階段，是成是敗也在未定之天。
不過，和「兩兆雙星」口號剛出爐的時點相比，目前台灣生技業已有許多值得欣喜的進展。例如2007生技月（Bio Taiwan 2007）的展出，有利台灣的生技業者拿到國際訂單。今年參展廠商三百多家，總攤位數達七百多個，是亞太規模最大的生技展會。其次是台灣將出現首個國外創投設立的生技基金。由美國矽谷的梧桐創投（Sycamore Ventures）在台灣成立智達基金，初期募集15億台幣，主要投資生技產業，其中三成投台灣公司，七成投國外公司。這也是過去所沒有的情況。
發展生技應注意電子業人才不足的警訊
唯一值得注意的是，電子產業發展至今，電腦和手機有代工品牌分流的趨勢，半導體先進製程必須不斷加碼投資才有競爭力。問題是台灣電子業還面臨4.5萬人的缺口，至今無法補齊。生技業要發展，也需要學校培養人才以為奧援。然而，眼前更重要的是，台灣有沒有誘因可以讓國際具有生技專長的外籍人士也來台工作？台灣是否應考慮將某些生技的研發委外由其它國家來做？自己則專注於某些生醫領域的研發？台灣電子業已充份感受到高階人才難尋之苦，就像大人穿小鞋般，影響產業自然的成長。台灣發展生技產業才剛要開始，應及早規劃工作委外和人力供應問題，否則政府畫的大餅，縱使提供再多的誘因，生技產業的發展勢必會受到極大的限制。（作者為資深媒體工作者） |
