|
大陸雪災之影響研析
最近中國大陸出現大範圍的暴風雪，影響範圍之廣、強度之大、持續時間之長、造成災害之重，是1949年以來罕見的。對此，台商除了應注意在全球氣候變化的影響下，雨雪成災因素複雜，且預測雨雪的難度也不斷增加外，這場暴風雪更凸顯出大陸國家應急反應機制的缺失，以及電網、運輸體系的脆弱，這是台商在大陸投資時，要預先注意及防範的。
文：蔡宏明（全國工業總會副秘書長）
壹、前言
1月10日以來，中國大陸出現大範圍雨雪、冰凍天氣過程，低溫、雨雪、冰凍天氣影響範圍之廣、強度之大、持續時間之長、造成災害之重為1949年以來罕見。
大陸民政部救災司將這次災害的特點歸納出以下幾個方面：一是強度大、範圍廣，持續的時間長。二是損失是歷史罕見的。三是住房倒塌和損壞的受災群眾轉移安置和生活保障工作任務量非常大。四是公路和鐵路滯留旅客的應急救助任務非常艱巨。五是電力和通信網路受損嚴重。雨雪凍災所造成的間接影響以及中長期影響，也將逐步顯露出來。如：滯留在打工地未能回家過年的民工，對當地的春節市場影響；來年土地熵情對農作物的生長問題等。
貳、雪災災情狀況
一、直接經濟損失1,111億元
根據大陸民政部的統計，低溫雨雪冰凍災害已造成上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等20多個省級單位不同程度受災。直接經濟損失1,111億元。
因災死亡107人，失蹤八人，緊急轉移安置151.2萬人，累計救助鐵路公路滯留人員192.7萬人；農作物受災面積1.77億畝，絕收2530畝；森林受損面積近2.6億畝；倒塌房屋35.4萬間。
就年度比較看，此次冰雪災害的直接經濟損失達到2007年中國全部自然災害總損失的近一半。而災害造成的農作物絕收面積則相當於2007年全年所有因災害絕收面積的30％。據民政部統計，2007年中國自然災害造成的直接經濟損失為2,363億元。
二、影響正常的工業生產行為
雪災對工業的破壞性主要在於對整個貨運體系及電力供應方面的負面影響。貨運體系的癱瘓使得工業品原材料、能源的輸入變得困難，也影響了正常的銷售行為。這些都會影響正常的生產行為。因為交通阻斷，貨品就算得以順利生產，也無法運出口，而需要從國外挹注零件的工廠，也等不到零件，日本的豐田汽車和美國的福特汽車，在中國的製造廠就因此停工一週。
三、農業受災形勢嚴峻
截止2月12日，農作物受災面積1.78億畝，其中成災8千多萬畝，絕收2千多萬畝。農作物裏受災較重的是油菜、蔬菜、柑桔，油菜受災面積占秋冬播油菜總面積的40%多，蔬菜受災面積占秋冬種面積的30%多。畜禽和漁業方面受災也比較重，這主要表現為因災凍死一部分畜禽，特別是仔豬和雛雞。
雪災、冰凍、寒害等農業氣象災害，致使江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州等地蔬菜、設施農業及各種經濟林果、油菜遭受危害。其中雪災危害以設施農業為主；冰凍危害以蔬菜、經濟林果、油菜為主；寒害以熱帶作物為主。據初步統計：目前農業直接經濟損失已逾300億元。
四、煤炭運輸出現瓶頸
這場突如其來的風雪帶來的交通運輸受阻也使煤炭運輸出現瓶頸，大陸官方資料顯示，1月中國大陸全國的發電量缺口為7,000萬千瓦時。華東、華南和華中等地的電廠電煤儲存量僅能以天計算，低於歷史警戒水準。雪災發生在春節前夕的用電高峰期間。惡劣天氣導致水路、陸路和空運全方位受阻，嚴重影響了電煤輸送。
五、19個省出現拉閘限電
目前許多電廠存煤低於警戒線、全國因缺煤停機4000多萬千瓦；而由於輸電線路覆冰，導致輸電設施大面積受損，嚴重影響了電力生產和供應。全國已經有19個省出現拉閘限電，這將對工業生產產生不利影響，也會進一步拖累中國經濟。
六、國內旅遊的損失70%左右
受南方雪災的影響，春節期間從北京出發的南方長線遊的退團率達50%。許多遊客因擔心出遊目的地天氣狀況，出遊情緒受到影響，預計今年旅行社國內遊的損失在70%左右。目前，國內旅行社有1萬多團隊退團。退團主要原因是因為交通不便。
儘管南方的惡劣天氣有所緩解，但民眾出遊的計劃已被打亂。面對南方低溫雨雪冰凍災害，國家旅遊局接連下發了6、7個緊急通知，要求旅遊行業迅速調整春節黃金周工作思路，提倡就地旅遊，就近旅遊。
參、災情對中國經濟的影響
一、GDP增速將放緩
第一財經研究院預估2007年一季度GDP為50,287億元，假設2008年一季度可以保持10%的經濟增速，如果未來總的直接經濟損失累計達到1,000億元，則將會使一季度增速放緩2%。
不過，雪災對經濟和工業生產的影響將是短期的。預計二季度中國經濟就將恢復正常增長，一些領域可能會出現報復性反彈。從2003年「非典」疫情集中暴發後，對二季度經濟活動產生較大的影響，但是從三季度經濟增速卻出現明顯回升看，我們認為，隨著氣候的逐漸轉暖和災後重建工作的有序進行，全社會經濟運行將很快步入正常軌道。
根據申銀萬國證券研究所的測算，今年一季度投資可能因為雪災下降3.9％，出口下降4.8%，GDP下降0.47％－1.27％。而且，雪災造成的農業生產損失和交通受阻，將抬高1月份和2月份的CPI，預計一季度CPI將達到甚至超過7％。但是，由於一季度，尤其是1月份和2月份經濟總量佔全年比重很小，如果再考慮到餘下三個季度的「補足」效應，雪災對全年的影響十分有限。
高盛公司認為，嚴重的雪災自然會對實體經濟造成負面影響，但是暫時性的供給衝擊一般不會對經濟造成持續性影響。雖然暫時性的外生打擊可能會使經濟滑坡有所加劇，但很少會導致經濟週期發生根本性改變。
二、CPI將創新高
目前，總體上看災區市場主要生活必需品的供應基本正常，價格比受災初期有所回落。但由於運輸原因，個別比較偏僻的鄉鎮、村鎮的部分商品價格還比較高。由於雪災造成運輸困難，食品價格和部分地區總體物價水準上漲較快，1月CPI漲幅可能繼續創新高，這引起市場對於緊縮力度加大的擔憂。
由於大雪冰凍影響蔬菜生長、採摘，並且會帶來交通運輸不暢，鮮菜價格漲幅明顯較大。大陸發改委1月30日發布的資料顯示，受災省份的蔬菜價格正在上漲，大白菜、青菜、蘿蔔等主要蔬菜價格漲幅達50%以上，部分地區個別品種的價格甚至翻番。許多經濟學家預測，在冰雪導致食品供應不暢的形勢下，原本認為去年已達到頂峰的通脹幅度將會再度躍升至更高點位。
根據大陸農業部的農產品價格數據，截至2月2日，「菜籃子」產品批發價格指數1月份同比上漲了20.9%。考察過去「菜籃子」價格指數和CPI之間的關系，第一財經研究院預估1月份食品類消費價格指數同比漲幅將會超過19%，假設除食品外其他產品的價格同比增速保持在去年12月的水準，則1月份CPI同比增速將會達到7.1%以上。
大陸商務部表示，總體來看，雪災對中國的食品價格會有影響，但不會有太大影響。具體分析，糧食的價格目前非常穩定。到１３日為止，與雪災前相比，價格基本沒有變化。以豬肉為主的肉類價格，在今後一段時間會略有上漲，但幅度不會很大。這次雪災中，一些豬被凍死，但是占的比重不大，目前生豬養殖正在恢復，所以豬肉價格今後會在目前的價位上保持高位運行，可能略有上漲，但不會大幅度上漲。蔬菜價格，隨著氣候的轉暖，肯定要回落；現在蔬菜價格已經在回落，今後還會逐步回落。由於去年國際上大豆減產，今年的雪災又使中國油菜種植受到影響，所以今後植物油的價格會略有上漲。
大陸商務部已組織全國有關省份向14個受災比較嚴重的省（區）調運蔬菜17萬噸。並動用國家儲備，在春節期間向主要受災地區投放中央儲備肉。
三、工業生產影響有限
雪災對工業的破壞性主要在於對整個貨運體系及電力供應方面的負面影響。貨運體系的癱瘓使得工業品原材料、能源的輸入變得困難，也影響了正常的銷售行為。這些都會影響正常的生產行為。使得1、2月份的工業生產數據都會受到一定影響。
肆、後續之發展
大陸國務院總理溫家寶2008年2月13日主持召開國務院常務會議，研究部署災後重建工作。會議強調，這次災害天氣持續時間長、影響範圍廣、危害程度深，給電力、交通運輸帶來很大破壞，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失。一些電力主網架線路尚未修復，電煤緊張的問題還未根本解決，災區農作物大面積絕收，不少受災群眾生活還很困難，春運旅客返程高峰已經開始，災後重建的任務十分繁重：
一要以電網恢復重建為重點，抓緊修復基礎設施。
二要立即動員，組織好春耕生產。災區要制定恢復農業和林業生產規劃，並迅速組織實施；有關部門要全力保障恢復生產所需的種子、種苗及農資供應；對受災較嚴重地區的農民購種和修復農業設施要給予適當補助。
三要進一步加強煤電油運保障工作。
四要妥善安排受災群眾生活。認真落實救助受災群眾的各項政策措施，組織好缺糧農民的糧油供應，大力開展生產自救，幫助農民度過春荒。
電網的恢復工作是災後基礎設施重建的重點。全國抗災搶險的工作已經取得很大突破，比如受損電路已恢復了70%以上，受損電站已恢復了74%，電力供應中斷的170個縣區有164個恢復或部分恢復供電，87%的鄉鎮基本恢復用電。下一步，兩大電網公司分別調集12萬多、近9萬人加快電網搶修。其中，國家電網公司提出在3月10日以前，將完成對主網重要受損設備的修復和重建，恢復主網的運行方式。在3月底前完成各受災地區電網設備的修復和重建，並恢復電網的正常運行。南方電網公司也提出在3月5日前,全部修復受損的220千伏和110千伏的電網，基本恢復災區的供電。力爭在3月底前修復500千伏電網和西電東送的主通道，全面恢復正常供電。
大陸銀監會指出，銀行業金融機構要按照「統籌兼顧、精細工作、區別對待、靠前化解」的要求，加強災後重建過程中的風險管控。既要統籌災後恢復重建需要，也要兼顧防範風險，避免「一刀切」。對於優質企業要及時增加信貸投放，幫助企業盡快恢復生產；對於經營不善的企業要藉機加快調整，控制和處置風險。
中國電信表示將力爭在3月31日前100%幫助用戶恢復通信工作，完成重建工作。中國電信的重建工作方案中，明確提出著眼科學發展，實施「光進銅退」，對於此次因雨雪冰凍災害造成電信杆路倒塌、線路損壞，需要進行災後重建的地區，採用光纜替代原有的主幹電纜，同時引入PON（無源光網路）技術和語音、資料一體化設備，將光纜和設備接入點推進到行政村和規模較大的自然村，實現農村通信網路由窄帶銅纜網向寬頻光纜網的發展演進，以優化網路結構、提高接入帶寬、降低建設和維護成本，提升通信網路抗災能力，打造服務「社會主義新農村」，支撐農村資訊化發展的堅實網路基礎。
大陸民政部要在2月底前完成對倒損民房的排查和核定工作，3月份完成恢復重建方案的制定工作，爭取到6月底以前完成倒損民房的恢復重建工作。這項工作以縣為基本單位，在各級黨委、政府的領導下，由民政部門牽頭協調，抓緊進行。
另外，雪災令貨幣政策的選擇「雪上加霜」。在流動性和物價問題沒有緩解的情況下，這場突如其來的雪災將把中國物價推向新高，並且使中國經濟在短期內出現一定程度的放緩。因此，貨幣政策在抑制通脹和防止經濟過快下滑兩個政策目標之間面臨「兩難選擇」。
台商應注意的是，在全球氣候變化的影響下，冰雪災害成災因素複雜，對雨雪預測預報難度也在不斷增加。
在此次春運高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災抗災，將真實檢驗中國各系統、各部門的協調應對能力，各省（自治區、直轄市）之間的溝通協作能力，以及大陸中央政府的統籌能力。
特別是華東是全球IT硬體產業鏈最完整的區域之一。上游的晶片、硬碟、主板、顯示幕等關鍵零部件，以及全球前十大筆記本電腦代工企業，均在此重點佈局，其中，包括華碩、明基、富士康、廣達、日月光、台積電、奇美等著名企業。這種從台灣遷移而來的垂直分工發展模式，一直備受業內矚目，尤其是它的集群效應與配套體系。但產業鏈的這種完整性，在滬寧高速，上海虹橋、浦東機場因受阻大雪而大面積停運後，露出相對孤立的零部件企業，受影響較大。這場暴風雪則顯示了大陸國家應急反應機制的缺失及電網、運輸體系的脆弱，這是台商在大陸投資時，應注意的問題。
|
