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因應能源新局
高油價與氣候暖化問題，是全球性的衝擊，台灣無法置身於風暴之外，尤其是台灣的能源98％以上皆仰賴國外進口，一旦發生能源危機，不但民生、交通等將大受影響，台灣發展了幾十年的石化工業、電子工業等也同受其害。為了促使能源與產業均衡發展，國科會今年4月下旬特正式通過國家型計畫?「能源國家型科技計畫」，盼能運用跨部會資源，結合上、中、下游能量，最後產生學術成就、經濟效益及社會影響。
文：駱河（資深新聞工作者）
正當國際原油飆上歷史新高，而地球暖化問題亦日益嚴峻之際，全球掀起一股減碳、再生能源、生質能源的研究風潮，相關的商機也應運而生。不過，在此高油價的情勢下，有些國家開始大量種植燃料作物，並且對糧食的生產造成排擠效應。一時間米麥價格暴漲，東南亞也發生「搶糧」動亂。連台灣也有政府將對休耕農地補助減半，以期農地及早復耕，確保台灣的糧食安全。
減少CO2排放 減緩地球暖化
許多經濟研究者指出，高油價與氣候暖化問題，是全球性的衝擊，台灣也無法置身於風暴之外，尤其是台灣的能源98％以上皆仰賴國外進口，一旦發生能源危機，不但民生與交通將大受影響，台灣發展了幾十年的石化工業、電子工業也同受其害。現在就連糧食的安全都可能受到威脅，至於可能發生的嚴重通貨膨脹，也像即將迸裂的氣球，隨時會爆破。
國際的研究指出，地球氣溫上升2℃，兩極的冰層會加速溶解，全球海平面將比現在高出5~6公尺。如果氣溫上升3~4℃，海平面將上升50公尺，地球的氣候也將產生劇烈的變化，不但可能造成可耕作的農地因淹水而消失，較高坡地的農田也因為降雨量遽減而乾涸。而熱帶才有的疾病及蟲害，也因為高溫而逐漸往緯度更高的亞熱帶，甚至是溫帶陸地漫延。後果可說不堪設想。科學研究指出，如今唯有降低溫室氣體排放，才有機會避免地球的溫度繼續上升。
根據經濟部能源局的資料，台灣在2000年的二氧化碳排放量是2億1400萬公噸，2005年為2億7600萬公噸，預估2010年達3億3200萬公噸。若政府無任何干預措施，至2025年，台灣二氧化碳總排放量將高達5億3100萬公噸。屆時，地球溫度的上升，糧食、能源的供應與國土的安全都會失控，不可預期的災難也隨之而來。
能源科技大未來
前中研院院長、國家首席科技顧問李遠哲就曾多次提出，國家發展產業固然有經濟利益的考量，但政府應訂定嚴格的減碳目標，才能為減緩地球暖化盡一分心力。過去幾個月以來，李遠哲極力爭取行政院的首肯，為的也是盡一個科學家的良知。台灣的新總統馬英九當選後順應科學界的呼籲，同意台灣的減碳政策是2025年的碳排放要回到2000年的水準。這個出自科學界的建議，已然落實成為政府的政策。只是，對台灣的產業來說，如今嚴格的目標，要如何達成？又當如何避免對國內產業的衝擊？
根據政府部門的精算，台灣未來將無法發展高耗水、耗電的產業，因此電子業和石化業，這兩個台灣最重要的工業主幹，將面臨新的結構性挑戰。為了達到減碳目標，政府擬透過再生能源、電價調高、開徵碳稅、碳排放交易、加強能源科技研發、產業結構調整等方式，降低二氧化碳的成長。五二○上任的新政府，已經透過媒體表示，油電價格勢必要調漲，而且未來也要課徵「能源稅」，以抑制能源的浪費。至於能源稅收所得將做為發展再生能源的經費。因此在立法院由國民黨占多數席次的主導下，「能源稅條例草案」、「溫室氣體減量法草案」與經過5年仍無法在立法院過關的「再生能源條例草案」，都有可能在立法院這一屆期裡通過。
為了因應能源與產業均衡發展的嚴峻挑戰，行政院國家科學委員會（國科會）委員會議今年4月下旬正式通過「能源國家型科技計畫」。如果政府正式編列預算支持，該國家型計畫將是台灣規模最大的跨部會科技計畫，預計5年要編新台幣300億預算從事能源科技的研究。國科會希望未來能以「節約能源科技」、「再生能源科技」及「前瞻能源科技」三主軸，配合政府能源科技發展策略，進行規模龐大的產學研合作。
事實上，台灣投入能源科技的研究步調已算晚，2007年11月行政院科技顧問組召開的產業科技會議中，才首次聚焦於能源政策，並且建議政府應推動「能源國家型科技計畫」。或許有人會問：為什麼台灣推動能源的研究一定要花錢成立國家型計畫？最大的緣由就在於國家型計畫可運用跨部會資源，結合上、中、下游能量，整體規劃推動有明確目標，並且由政府引導投入長期性支持之科技計畫，其功效在於產生學術成就、經濟效益及社會影響。
目前台灣所推動的國家型科技計畫可概分為經濟類、生技類及民生類等3種類型。其中，經濟類國家型科技計畫（電信、晶片系統及奈米等3項）是促進產業轉型之重要關鍵；而生技類國家型科技計畫（農業生技、生技製藥及基因體醫學等3項）更與國民健康息息相關。以過去幾個國家型計畫來看，在論文發表、博碩士培育、專利獲得、技術移轉、促進廠商投資等面向皆有可觀的成績。未來「能源國家型科技計畫」上路，也可望為台灣培養出相關的人才與產業商機。
台灣工業的結構性挑戰
值得一提的是，經濟部能源局提出待審的「再生能源發展條例草案」，是完全針對國內電力相關產業的發展而訂，例如在條例中即明訂立法的旨意在於推廣再生能源利用，增進能源多元化，改善環境品質，帶動相關產業發展。而條例中亦明確規定政府對太陽光電發電、氫能及燃料電池等具發展潛力產業的補貼政策。這對於國家研究更深入的氣候科學、能源科技、產業結構調整等大構面完全使不上力，而且層級也太低。既有的石化與電子產業將如何因應與調整，也將無所依循。
顯然台灣僅有「能源稅條例草案」、「溫室氣體減量法草案」、「再生能源條例草案」並不足以應付能源與氣候變遷的新局。政府既要引導電子與石化產業繼續發展，就勢必要有國家層級的「能源基本法」，才能在產業、科學、人民福祉等方面找到出路。這也才能促使台灣在高油價引發高物價、溫室氣體減量可能衝擊產業等危機環伺下，以科學研究為基礎，提出根本的解決之道。 |
