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二次江陳會談 互利雙贏
第二次江陳會談的重要意義，是確保制度化協商的運作能夠可長可久，而兩岸兩會制度化協商的意義則是互不否認、擱置爭議、平等協商，其目的是務實解決兩岸長期以來因交流衍生的各種問題。又本次江陳會談將促使兩岸實現全面「直航」，此從區域經濟戰略觀之，將有助於增強我國經濟的戰略地位，尤其在亞洲各國均加強與大陸合作，並大幅降低經濟壁壘的趨勢下，推動「直航」除可降低兩岸經濟資源移動的相對成本，更可避免遭到邊緣化的不利影響。
文：編輯部
大陸海峽兩岸關係協會會長陳雲林訂於11月3日訪問台灣，此行是海協會成立以來，會長首度赴台，重要性不言可喻。520新政府上任後，積極恢復兩岸兩會制度化協商，並於今(97)年6月在大陸北京進行第一次「江陳會談」，成果豐碩。當時，就對制度性談判事宜達成了共識，因此在即將舉行的第二次江陳會中，進行海運直航、貨運包機、平日包機、空中新航線、直接通郵，以及食品安全等議題的協商，一方面凸顯兩岸關係在馬英九當選總統後的良性互動，二方面也為今後兩岸關係更進一步邁上互利雙贏時代覓得契機。
工商團體支持會談
全國工業總會、全國商業總會、中小企業協會、工商協進會、工商建研會、工業協進會及電機電子公會七大工商團體理事長，10月28日拜會馬英九總統，支持政府建構兩岸和解的平台，也肯定政府推動周末包機、陸客觀光、放寬對大陸投資40％上限等政策鬆綁，和緩兩岸緊張關係。工商團體對於政府邀約陳雲林來台進行協商對話，建構兩岸和諧平台，表明支持和肯定。
七大工商團體理事長在發表的共同聲明中指出，基於三點理由，歡迎陳雲林來台，並就兩岸共同關切的議題早日達成協議，共創兩岸合作雙贏：第一、兩岸交流互動，有利台灣發展；二、透過兩岸交流，建構台灣安全；三、尊重台灣主體，共謀兩岸發展。
七大工商團體聲明表示，大陸毒奶事件震驚全球，台灣更應藉由陳雲林來台，共同協商訂定兩岸食品安全合作協定。
另外，民調顯示，有65%民眾支持在台灣舉辦江陳會談，有59％民眾歡迎陳雲林來台，促進兩岸交流。55％認為陳雲林來台並不會損害我國家尊嚴及利益，51％認為陳雲林訪台將有助於大陸人更瞭解台灣的民主經驗，59％認為兩岸兩會重啟定期協商對兩岸關係的和平安定有幫助。同時也有56%的民眾認為，台灣和大陸簽訂建立兩岸食品安全通報機制的相關協議，是對自己或親友最有幫助。
二次「江陳會談」的議題與影響
第二次「江陳會談」，象徵兩岸關係的大幅改善，更是兩岸關係發展的重要轉捩點。這次會談，雙方將就兩岸空運包括：航路截彎取直、貨運包機、週末包機擴大為平日包機(含增加班次及航點)，兩岸海運，直接通郵及食品安全等四項議題進行協商，並簽署協議。
一、 兩岸食品安全合作機制
在兩會針對海協會長陳雲林訪台日程展開預備性磋商，並取得具體共識之際，這次台北「江陳會談」，將進一步就大陸毒奶粉事件的後續處理，以及兩岸食品安全合作機制建立等相關問題，進行更深入的討論，並簽署協議。有關毒奶粉的賠償問題，海協會在致函海基會時，已告知可以成立兩岸專案討論，海協會將予以協助，並追究責任。
協議內容最重要的是防患未然；其次是發生問題時相互間通報的架構；第三是如何加強合作，從大陸的品質管理到我方進口檢驗；第四如發生問題時如何求償。協議大概就包括這樣完整的架構，且未來類似問題發生時，就有一個制度、軌道進行。
二、 空運直達航路
今年7月以前，台灣民眾前往大陸，多數經由香港轉機。例如由桃園飛往上海，飛行耗時共4小時，加上轉機時間，往往長達5至6小時以上。7月4日兩岸週末包機開辦後，無需於香港落地，但仍須飛經香港飛航情報區，航程約為2小時24分，時間已減半。
極具爭議的截彎取直新航線，雙方已約定採境外、非國內航線作法，意即未來開闢的新航路，不會報送ICAO，也不會採國內航線編碼，該航線是屬於兩岸共同管理。北方航線將不會經過第三國航空識別區，未來班機走台北情報區「Ｂ５７６」國際航線後，不會再經過福岡情報區，隨即左轉進入上海情報區的新航線，並由兩岸飛航控管中心直接交接。至於另條南方路線較無爭議，則走「Ａ１」國際航線繞越中線禁航區後，仍是經香港飛航情報區即飛往廣州、廈門等機場。
建立直達新航路後，桃園至上海的航程只需1小時22分鐘，縮短了62分鐘，約可節省40％至45％的燃油，總計航空公司及旅客節省的成本，每年約達新台幣30億元以上。
三、 週末包機變成平日包機，大幅增加班次、航點
空運航點在進入平日包機後，對岸航點也將從現有的北京、上海、廣州、廈門、南京五點，爆增為廿一點，包括上次列入協定的成都、重慶、桂林、杭州、大連、深圳在內。至於未來實際飛航多少航點及使用頻率，將根據市場需求等因素適時增加班次。
一旦進入平日包機後，原本周末包機時熱門航點的每天班次上限將持續成長，台灣方面原本飛松山一天8班的限制，將提高到一天16班，台中一天限飛2班次因環境限制仍未變，最熱門的飛上海原本限一天9班，據了解可能以倍數開放。
包機班次與航點的擴增，能大大增進民眾往來兩岸的便利，提升台灣企業的國際競爭力，並吸引外商投資，有助建立台灣成為亞太航空客運之轉運中心，同時便利大陸觀光客來台及增加人次。此外，亦能為目前經營艱困的航空業者增加營運空間與營收。
兩岸直航、增加航點航班，除了直接受惠的台商，預期可帶來兩岸觀光效應。過去包機機位不足，組團數量受限，近期內會進一步開放，陸客人數預估到年底可望呈倍數成長。
四、 貨運包機
隨著兩岸經貿往來密切，截至去年為止，兩岸貿易金額已高達1,300億美元，對大陸順差金額更達700餘億美元，如此密切的交流，卻不能直接往來，而必須經由第三地轉機，不但費時費事，也失去許多商機。
在兩岸擴大為平日包機後，客機的機腹除了乘載旅客的行李外，多餘的空間還可以攬貨，賺取利潤，目前至大陸地區貨物須由港澳轉機，直航後，航空貨物將達到「省時、省錢、節能」的最大益處。
五、 開放海運直航
以往未有海運直航，船舶從台灣港口出海，須彎靠琉球石垣島，再開赴大陸港口，費時費力。但二次江陳會後達成海運直航，不須再彎靠石垣島，平均每航次節省航行時間約16至27小時，節省運輸成本15％至30％，另加計彎靠第三地簽證費，約每航次節省新台幣30萬元，若以每年4,000航次計算，一年可節省12億元，可提升企業物流配送效率，創造在港口及機場新增的運量，並擴大鄰近地區的各種附加價值活動，進而以我方港口為基地，以大陸市場為腹地，發展港口成為國際物流樞紐港。
六、 開啟農產品行銷中國大陸新契機
兩岸海運直航，可縮短台灣農產品銷往中國大陸的運輸時間。依據農委會提供的資料，以水果從台灣出口至上海市為例，不需要經第三地換證，時間將可由8天縮減為4天，新鮮度及品質均可確保。運輸所造成之毀損可由15%降至5%，貨物上架時間又可增加4天，節省更多成本。花卉可利用海運方式進入上海等中國大陸市場或轉運俄羅斯，台灣冬季裡作蔬菜也可拓銷中國大陸東北地區及轉運出口至俄羅斯，養殖活魚(如觀賞魚、石斑魚)亦可擴大中國大陸市場，開啟台灣農產品行銷中國大陸的新契機。
七、 擴大兩岸郵政合作
「江陳會」將協商兩岸通郵議題，估計通郵後，快捷郵件當天即可由直航包機送達大陸郵件處理中心，隔日再送抵各地投遞點，屆時北京或上海等大城市最快第3天就可送達，平信則差異不大。未來兩岸若直接通郵，不必中轉第三地，不僅可省下第三地落地費、郵件處理費，寄送時間也可望省一半。
通郵後，未來郵件投遞時間究竟可省多少，還得端視兩岸郵局後續協商內陸互換局的設置據點數而定。目前中華郵政和中華快遞寄往大陸的快遞和信函，中轉後都是送交北京和廣州兩地郵件處理中心，該公司計畫未來將再增設上海、西安、南京、福州和廈門等投遞點。
去年往來兩岸的快遞、信函總量就達千萬件，因民間快遞公司也是得經過第三地寄送快遞郵件，交通部希望這次兩岸通郵協商也能納入民間快遞業務。
結論
第二次江陳會談的重要意義，是確保制度化協商的運作能夠可長可久。兩岸兩會制度化協商有三大意義，包括互不否認、擱置爭議、平等協商，目的是務實解決兩岸長期以來因交流衍生的各種問題。
從區域經濟戰略角度，「直航」有助於增強我國經濟的戰略地位，尤其在亞洲各國及東協國家均加強與大陸合作，並大幅降低經濟壁壘的趨勢下，推動「直航」可降低兩岸經濟資源移動的相對成本，避免遭到邊緣化的不利影響。
第二次江陳會談也將使兩岸實現全面「直航」，則兩岸「三通」其他層面所涉協商之困難，亦可能全面的處理及解決，進而將催化兩岸全面「三通」，可以說等同兩岸經貿關係正常化。
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