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海嘯餘生 找尋台灣經濟活路
目前台灣外銷訂單三大來源，分別是美國、歐洲和中國大陸，而如果依照專業機構預測，2009年美、歐經濟將會呈現衰退，不但台灣直接出口至歐美的產品會受衝擊，「台灣接單，大陸出貨」間接自大陸輸往歐美的產品也勢必會受到波及。在此嚴峻的經濟環境下，對台灣的產業而言，未來終將走美、日、星等先進國家的路子，作高階的研發或經營全球性的品牌，所以政府當務之急，要採取優惠措施，除協助業界延攬國際人才來台、吸引國際投資等外，也協助其轉型升級、提升競爭力，才有助台灣產業、國家經濟長遠的發展。
文：駱河（資深媒體工作者）
2008年8月北京舉辦奧運會，讓全球幾十億人都注意到中國大陸現代化的發展與經濟高度成長下國力的進步。在全球觀眾熱鬧看奧運的同時，全球金融泡沫已膨漲到極限。果然，奧運會結束後不久，由美國次級房貸危機所衍生出來的一連串金融業倒閉和發生財務危機事件，就像滾雪球般愈滾愈大。當時衝高至每桶147美元的油價，也已是強弩之末，因為高油價已使經濟活動受到極大的壓抑，而投資者亦無法全身而退，終於導致雷曼兄弟垮台等一連串的金融危機。有些國家如冰島，甚至發生嚴重的政府破產的慘劇。
金融海嘯餘波盪漾
根據環球透視機構(Global Insight)預測，全球的經濟景氣最快也要到2009年下半年起才能轉趨復甦。該機構預估2009年全球經濟成長率只有0.2％，2010年開始逐步回復長期成長水準。展望2009至2012年，世界經濟將邁入「後金融風暴復原重建階段」。2009至2012年世界經濟成長率平均估計為2.6％，低於2005至2008年平均之3.5％。其中，2009年美、日、歐盟三大經濟體將同步衰退，2010年起可望反轉復甦。不過中國大陸、印度等新興經濟體2009至2012年間經濟成長率仍有8.5％及6.8％。
對台灣而言，外銷訂單最重要的三大來源，分別是美國、歐洲和中國大陸。如果依照專業機構預測2009年美、歐經濟會呈現衰退，不但台灣直接出口至歐美的產品會受衝擊，「台灣接單，大陸出貨」間接自大陸輸往歐美的產品也勢必會受到波及。也就是說，真正的消費市場若發生不景氣和經濟衰退。這對台商，尤其是主攻歐美市場的電子製造業，都會受到極大的影響。至於中國大陸雖有8.5％的經濟成長率，畢竟台商在大陸3C內銷市場上並未具有主導權，隨處可見的「山寨」機，更沒有台商品牌的利潤空間。反應在台灣業者的現象，一定是上游訂單與營收直直落。
據媒體報導，台灣兩大晶圓製造廠的產能利用率到2008年底為止，已降至歷史新低。台積電產能利用率僅5成；聯電的產能利率更只有3成。也就是說，因為下游業者訂單大幅減少，而通路又堆滿庫存，因此上游的晶圓製造勢必要減產。而3成和5成的產能利用率，所代表的意義是有7成、5成的機台設備是處於沒有訂單可做的閒置狀態。對台積電和聯電而言，空有產能卻沒有訂單，不但會有人力配置需精簡的壓力；閒置的廠房與機器設備，就像航空公司的飛機，如果只有3成、5成的飛機載有客人，其它未使用的飛機放在停機坪雖省下油料費，但航空公司每天仍需為閒置的飛機付出如場站租金、飛機貸款利息、人事維持費、定期保養費等高額成本。所以航空業在不景氣時常感慨自己的飛機不管要不要飛，都一樣要花錢。
台灣經濟部的統計發現，2008年11月台灣的外銷訂單與10月或者與去年同期相比，皆呈現大幅衰退。雖然媒體報導，台灣12月中下旬外銷訂單大量流失的情況已有初步的止血，不過台灣的官方機構對於2009年的外銷訂單看法仍十分謹慎與保守。例如行政院主計處就認為台灣2009年的出口成長率預測值為-9.59％。另外中華經濟研究院也預估台灣2009年出口將有-5.61％的衰退；至於經濟部貿易局則預估2009年台灣出口成長率會衰退5％。與中華經濟研究院的預估值接近。
無薪休假人心不安
顯見，2009年的經濟情勢仍然十分嚴峻。這對時時刻刻把當初競選時對選民承諾與政見放在心裡的馬英九總統而言，是非常沈重的壓力。大環境不佳，台灣對美、歐、大陸的貿易依存度甚高，斷無不受影響的道理。而身為總統，馬英九也不能讓國人對他的執政感到失望或者沒有信心。尤其是企業在面臨不景氣時，首先要採取的必要措施就是縮減開支，進行人力精簡。而馬英九總統最擔心的，就是他上任後的失業率可能攀上5％的高峰。雖然行政院曾提出政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺勞工，所謂「三挺政策」，但政府的美意隔了這麼多層，真正到達勞工利益面的恐怕不多。如果台灣的失業率真的在2009年春節前後衝破5％，那就足以證明三挺政策其實只有一挺或二挺。對第三挺，則是力有未逮。
訂單大幅減少的後續效應的確在台灣持續發酵，不但中小企業和大企業的裁員風潮造成台灣的失業率快速升高，企業縮短工時、減少工資的所謂「無薪休假」亦在台灣大為風行。
據部分企業主的看法，訂單受到金融海嘯的衝擊而減少，應是短期現象。現在資遣有經驗的員工，等到訂單又回復到正常狀態時，未必能再找回工廠需要的人力和人才。而且重新招募並且訓練新員工，直到員工能上手，精算起來其成本也不低。因此許多企業除非確認有人力過剩的情況，否則，不會輕易裁員。所以許多企業就盛行以縮短工時，減少工資的替代性作法，彈性處理訂單嚴重流失後的人力過剩問題。
然而企業無薪休假卻也造成社會的極度不安，因為總是有員工認為這是企業逼人主動請辭的手段，因為企業雇主想省下一筆資遣費。也因為各家企業無薪休假的作法各不相同，引起頗多爭議。因此勞委會才陸續提出定型化契約，內容是勞工保有請求資遣的權利，資遣費或退休金必須以原本的薪資計算等規定。而政府更臨時提出159.7億元的經費，讓無薪休假的員工在休假期間「充電加值」。作法是由政府出錢，讓企業為自己員工職訓，不論雇主或員工都可享有政府給予的現金補助。中小企業最多向政府申請訓練費用95萬元；大型企業190萬元。至於無薪休假的員工，只要上職訓課程每人每月可領1萬元，最長可領6個月。這不失為不景氣時政府緊急救助雇主和勞工，最佳的政策方案。
台商工廠自大陸遷回機會不高
台灣有民間公協會提出主張，他們在大陸經營環境和成本愈來愈高的情況下，正著手遷廠的規畫，目前越南是取代中國大陸的第一首選。也有台商認為，只要台灣在政策上能引進低價外勞，不要以基本工資綁外勞薪資，這些台商很願意把工廠遷回台灣，創造台灣的就業機會。
據媒體報導，台北市電腦公會理事長、宏碁集團董事長王振堂就認為，筆記型電腦的工廠在大陸生產，對台灣的就業率沒有幫助。只要政府讓基本工資和外勞薪資脫鉤，未來5年至10年，大陸的台商會逐漸把生產基金移回台灣，一方面減少台幹的差旅時間和費用，二方面也可以創造工廠中高階的就業機會以及促進台灣本地的消費。
台灣的問題在於政府以平等、自由、民主立國，不大可能放棄對基本人權尤其是勞動者工作保護的堅持。民間公協會希望以「外購成本」的角度看外勞薪資，也會被政府視為不重視人的價值，剝削外籍勞力的藉口。況且，大陸政府對勞工的保護愈來愈周全，也以法律明文保障勞工，相形之下台灣更無可能走回頭路，同意雇主用低於基本工資的待遇聘請外勞。過去台灣剛開始發展工業時，也未明文禁止工廠使用童工，企業雇用童工早被國際視為重大的罪惡。同樣的，對低階勞工安全和薪資的保障，本來就是社會進步的象徵，也是雇主必須認清的現實。
海納百川 人才政策改弦易轍
既然台商要以「外購成本」看待外勞薪資的訴求不可行，台商若要享有更低廉的勞力成本，恐怕只有將工廠遷離中國大陸，另尋新的設廠機會。否則，就要提升產品的技術與創造更高的附加價值，才能不再受制於逐年高漲的人力成本與勞工保障趨勢。
對台灣的產業結構和人才需求而言，未來終將走美國、日本、新加坡等先進國家的路子，作高階的研發或經營全球性的品牌。所以政府當務之急也是要採取優惠措施延攬國際人才及外國留學生來台，才有助國家經濟長遠的發展，以及促進國內產業轉型、提升台灣產業競爭力、帶動國內就業機會、吸引國際投資等政策性目標。
根據政府現階段的規畫，台灣會參考先進國家和鄰近國家的制度，仿傚美國「綠卡」、歐盟「藍卡」、南韓「IT Card」、「Gold Card」、「Science Card」、新加坡「個人化就業簽證」、「企業家社交探親簽證」、「商業入境簽證」等制度，針對來台之國際重量級人士、高階專業人才及來台投資企業家，研議核發「學術及商務旅遊卡」、「就業PASS」及「永久居留卡」（梅花卡）等。
比較特別的是「學術及商務旅行卡」，是針對「非以工作為主要入國目的」之國際重量級人士來台演講或技術指導，給予效期3年，不限次數往返台灣，每次停留期限可達30天，並且可由1號專用通關道快速辦理簽證及通關的禮遇。而所謂「就業PASS」是將簽證、就業許可函、外僑居留證及重入國許可等多種准證，採「四卡合一」，並將發卡對象擴及所有外籍專業人士，以吸引其來台工作之意願。
政府除了上述兩種禮遇外人的卡片外，針對如何吸引專業及投資移民者核發「永久居留卡」，也是攸關台灣產業升級成敗的一項因素。目前政府考慮針對「專技移民」、「投資移民」身分獲准來台之高階外籍人士，放寬其滿20歲以上未婚子女，得來台依親居留。只是，光是這些誘因和南韓、新加坡相比，並無特殊之處，台灣的禮遇人才政策該如何落實並達成一定的成效，勢必需要更具突破性的作法，才能搶得國際人才競爭的先機。
自2009年1月1日政府要實施「新世紀第三期國家建設計畫(2009至2012年四年計畫)」這是台灣為促進國家資源有效利用，自1953年以來第15期的國家建設中期計畫。據政府的規畫，未來4年國家建設計畫將完全扣合馬英九總統的政見主軸與治國理念。然而愈是艱難的挑戰，愈能突顯成功的價值。期待新政府在如今風雨飄搖的惡劣環境中，儘快為台灣的經濟找出一條可長可久的活路。 |
