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評議開放陸資來台
隨著新政府上台兩岸關係的改善，開放陸資來台投資的政策也逐漸加溫；然而，儘管陸資來台有諸般利多，也會促成兩岸經貿的正常化，但不可諱言，陸資來台勢必會對台灣的產業及經濟造成影響，如果政府沒有擬定陸資來台相關的配套措施，勢必會使得台灣在未蒙其利前而先受其害，因此，政府此刻除應極力研擬陸資來台相關措施外，也應積極透過與大陸的協商談判，以循序漸進的方式有效引進陸資，相信對台灣才能產生具體的正面效益。
文：柏翰（資深媒體工作者）
根據政府既有的規劃，陸資來台將投資基礎建設、製造業（限制項目採負面表列），陸銀也可來台設立辦事處；航運、電信、金融業等特許行業，則採有條件開放。不過，半導體、高科技敏感技術、石化上游等102項產業，目前政府將繼續列為禁止陸資投資項目。目前主管機關傾向放寬的投資項目，包括陸銀來台設立辦事處，高速公路、一般公路、橋樑及港口等基礎建設、國內房地產市場，還有政府大型公共建設標案等。
陸資來台首重兩岸金融合作
兩岸經貿鬆綁已是既定政策，因此，禁止陸資投資項目應重新檢討，盡量不要有太多設限項目。此外，兩岸銀行、證券、保險等金融業應具體合作，並促進金融業互設分支機構，以擴大兩岸金融交流。
當然，政府應制定妥善管理機制，對於安全敏感性高的產業，如媒體、國防尖端科技…等採「負面表列」的方式予以限制外，其餘部份應儘量比照外資處理。政府應儘速放寬大陸資金來台投資，甚至可再進一步開放大陸企業來台投資生產事業，吸引對岸企業投資長期性的基礎建設，從外部引進資金，活絡台灣經濟，為台灣提供豐沛的資金動能，並且增加台灣的就業機會。
陸資來台購屋的相關問題
對於陸資來台購屋問題，行政院的立場是，只要在不開放單買土地或整棟大樓的情況下，不限購買住宅或商用辦公大樓，陸資都可比照外資模式鬆綁。換言之，行政院指出，陸資將考慮比照外資，不限自用或投資，也不限購買住宅或商用辦公大樓。但是為避免國人有所疑慮，將會限制陸資不能單純購買土地或買下整棟大樓。而大陸地區民眾來台居住時限，以及資金來源、融資問題，政府都將全盤檢討。
具體來說，行政院已表示陸資來台限制措施鬆綁的可能性，包括取消資金來源限制，來台居住期限由1個月放寬至2個月，可向金融機構融資5成等，但這些政策產生效益的前提是對岸在政策上同等地鬆綁。陸委會於日前表示，原則上不開放陸資單純來台投資、開發房地產與商辦，但陸資來台投資製造業所需的廠房或商辦則會開放；如果是陸資來台投資製造業，因而衍生購買廠房或商辦的需求，這部分的開放比較沒問題；如果是陸資純為開發、投資商辦，這部分不傾向開放，避免陸資來台炒作不動產。目前大陸並未開放台灣作為海外投資據點，若大陸人民來台購屋置產，大陸必須先鬆綁外匯管制，以及將台灣列為開放投資據點。
依據政府的構想，陸資來台能夠強化台灣內需，有效刺激台灣經濟；且因為陸資來台投資商辦大樓，設立營運總部後，會帶進不少工作人口，增加住宅需求。但也有學者提出疑慮，認為開放陸資來台購屋是一種移民政策，這類移民政策在國外主要為吸引高科技人才，但台灣卻以增加房地產需求為目的，恐怕只會炒高房價，讓地狹人稠的台灣居住環境更擁擠，對建商而言也是短多長空，長遠來看，只會使房地產景氣落底時間向後推遲。
陸資來台稅務法律制度的建立
台灣的外來投資有僑資、外資、陸資之分。若為陸資企業來台投資，依據兩岸人民關係條例第25條、第25條之一，以及第73條的相關規定，經投審會核準許可者，其股利或盈餘所得也擬按20%扣繳率分離課稅。由此觀之，僑資、外資、陸資似乎具有相同的課稅待遇，合乎一致性課稅原則，財政部課稅也以此為主要立論基礎。
然而，同為針對兩岸人民所得之課稅，在課徵綜合所得稅時，台灣地區人民在大陸地區有所得者，必須併入綜合所得課稅，在大陸地區已納的所得稅則可扣抵，亦即將大陸地區視同中華民國「境內」，使得綜所稅在「屬地主義」課稅基礎上，能對大陸地區所產生的所得課稅。然在陸資來台課徵營所稅時，卻擬將陸資企業視成外國公司，其間不一致的對待極為明顯。顯然財政部採取最有利的方式課稅，替政府增加稅收，卻造成「一國兩制」的矛盾現象。
但若將陸資企業視同「本國公司」亦有其問題。依據所得稅法第42條的規定，企業在國內轉投資其他企業所取得的股利，免課營利事業所得稅；但股利分配給個人則應課徵綜合所得稅。由於中國大陸稅制不同於台灣，且涉及另一租稅管轄權，其間兩岸又無租稅調和機制，若對陸資來台企業視同「本國公司」股利分配不用課稅，顯然並不公平。何況，中國大陸對國內投資人配股亦按20%課稅，對股利匯回台灣亦然。因此，財政部將大陸企業視同「外國公司」扣繳，就兩岸股利課稅公平對待言，反而具有一致性。此外，無論是外資或陸資企業，目前股利定率扣繳的方式，可做為台灣與其他國家或地區簽訂租稅協議談判的籌碼，亦有其存在價值。
由於海峽兩岸政治、經濟制度與發展階段的不同，以及稅制上的明顯差異，形成兩岸複雜的稅制關係。就所得稅制言，台灣採取兩稅合一所得稅制，其中綜合所得稅採屬地主義，僅就境內所得課稅，境外所得不用課稅；營利事業所得稅採屬人主義，境內外所得應合併課稅。大陸個人所得稅採分類所得稅制，並非綜合所得稅制，個人與企業所得也並未合一，內外資間又有明確的差別待遇；再加上兩岸均存在各式各樣的租稅減免優惠措施，其間也夾雜政治上的歧見，使得兩岸課稅關係更形複雜。然在兩岸同時加入WTO後，經貿與投資關係益形密切，更突顯兩岸簽定租稅協議與租稅調和的重要性；建立兩岸租稅協調機制，避免重復課稅，減少課稅爭議，交換課稅資訊，共同防堵逃漏稅，將是兩岸亟待解決的問題。
運用陸資提升台灣競爭力
目前兩岸展現單向投資行為，也就是台灣大量投資大陸，例如，2005-2007年台灣對外投資金額中，就有60%以上是前往大陸，而大陸資金卻因為政府政策限制而無法來台，兩岸資金往來不平衡現象並不正常。
近年來中國大陸在經濟高度成長之後，也開始對外投資，以2007年為例，全年對外直接投資金額（非金融部分）為187億美元，已經超過台灣對外（64億7,000萬美元）及對大陸投資（99億7,000萬）的總額，且呈現快速成長，若照此速度成長下去，未來大陸對外投資金額會快速大量增加，若再加上大陸對外金融投資，其整體對外投資金額不容小覷，我政府實在沒有理由將「錢」擋在門外。
兩岸產業分析，創造兩岸雙贏
日前，經濟部提出了所謂的「兩岸產業合作平台」，希望透過兩岸經貿的正常化，兩岸各具優勢的產業能夠合作，讓台灣成為企業經營決策的中心及價值創造的基地，並以研發設計、高附加價值生產與後勤支援等三個功能的完善建立營運總部。
因此，經濟部對台灣現有產業進行評估，認為中草藥、太陽光電、汽車電子、航太、紡織與纖維、通訊產業、LED照明、自行車等是為台灣的優勢產業，並認為在這些項目中可以找到與大陸合作的契機；且包括風力發電、流通服務、石油與石化、設計產業、資訊服務、食品產業、精密機械、光儲存等，都是下一個階段兩岸可以合作的產業項目。且為了吸引台灣乃至外資在台灣建立營運總部，政府也持續提出各項租稅及土地的優惠政策，若再加上兩岸經貿正常化所建構的兩岸一日生活圈，以及台灣原本就具有的優勢管理和技術條件，台灣產業的升級與戰略位置的提升，都可透過兩岸產業的合作而實現。
總的來說，陸資來台勢必會對台灣的產業及經濟造成影響，雖然陸資來台有諸般利多，也會促成兩岸經貿的正常化，但不可諱言，若政府未擬定陸資來台相關的配套措施，勢必會使得台灣在未受其利前而蒙其害，因此，在政府極力研擬陸資來台相關措施的此刻，如何透過與大陸的協商談判，以循序漸進的方式有效引進外來資金，相信對台灣才能產生具體的正面效益。 |
