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大陸經貿新措施影響評估
鑑於2007年大陸陸續發布的多項經貿措施或法規，不僅造成台商經營成本大幅攀升，也增加了台商經營管理的風險，同時，更由於這些經貿措施涉及層面甚廣、影響層面甚深，故對台商的衝擊幅度更超過往年。基此，工業總會特透過赴大陸的實地調查訪談，除了解台商面對大陸投資環境變化的現況外，並幫助台商重新思考與尋找解決方案，以因應經貿新措施帶來的衝擊。
文：黃健群（中華民國全國工業總會大陸組資深專員）
工業總會於2008年下半年赴大陸進行調查研究，針對台商大陸投資是否受到宏觀調控、上調利率、人民幣升值等發展之影響，進行隨機取樣調查，以了解大陸市場的困境與展望。工業總會此次「大陸經貿新措施對台商之影響」的調查研究，主要以深度訪談及調查問卷兩種方式進行，並就調查結果進行分析，以了解大陸經貿新措施對台商的影響。
大陸經貿新措施對台商各層面的影響
2008年大陸經貿新措施對於台商「經營層面」的影響調查，主要在了解各項經貿新措施對台商在經營方面的影響為何。
一、大陸經貿新措施中《勞動合同法》對台商影響最大
根據深度訪談資料及問卷調查結果顯示，2008年對台商影響最大的政策法令前三項為《勞動合同法》、人民幣升值及出口退稅率調降。因此，若能夠解決此三項問題，將能夠減緩台商的壓力。在《勞動合同法》部分，自2008年1月1日大陸正式實施的《勞動合同法》，主要目的在保護勞動者的合法權益，並促進勞資關係和諧發展。惟該法的實施，對體質較差的勞力密集產業或廠商可能產生不小衝擊。此次《勞動合同法》的頒布實施，旨在落實勞動法中有關勞動合同部分，條文中對廠商在勞動合同訂定、資遣費、大量解僱勞工、人力派遣，甚至競業禁止等，均有明確的規定，而透過訪談及問卷調查發現，在實務上《勞動合同法》確使得勞動成本提高至少10%以上，因此，對台商來說影響相當地大。
在人民幣政策部分，自2005年7月大陸啟動匯改機制後，人民幣對美元匯率持續保持小幅升值趨勢。大陸政府改革人民幣升值，主要希望改變產品出口結構，減少外貿順差，減緩國際貿易摩擦事件數量，以及減少國外反傾銷事件；此外，還有助於降低進口行業的實際成本，並在一定程度上抑制由石油、鐵礦石等資源產品價格飆升加劇的國內通脹壓力。但為因應金融海嘯的衝擊，大陸政府已經控制人民幣升值的趨勢，致使人民幣自2008年10月以後已經沒有再繼續升值。然而，為提振出口，人民幣在11月底至12月初連續4天貶值，雖在歐美關切和輿情反對下，人民幣並未繼續走貶，但大陸官方仍公開表示對人民幣貶值的預期。
關於出口退稅的部分，大陸於自2007年7月1日起調整出口退稅政策後，開啟了自2004年以來調整規模最大、調降範圍最廣的出口退稅政策，短期而言，台商可藉由國外或轉廠進口原材料、調整產品售價（反應成本）、壓低原物料採購成本等做為因應，惟因目前中國大陸的勞工成本、土地成本及生產成本持續高漲，各項政策又變動頻繁，其投資環境已不如先前優惠，因此，事實上大陸政府也已意識到問題的嚴重性，並自2008年底開始調升部分商品的出口退稅率。
二、新的《外商投資產業指導目錄》及《企業所得稅法》對台商影響有限
在新《外商投資產業指導目錄》部分，其主要目的在於鼓勵外商投資高新技術產業、服務外包及物流等服務業，以及節能環保等產業，同時不再鼓勵外資開採稀少或重要礦產，也限制或禁止外資進入高耗能、高污染及資源性產業，並不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策，因此，使得原符合2004年版鼓勵類目錄之外商投資業者，在2007年版如不再屬於鼓勵類項目，所享投資優惠減少（例如將無法再取得進口設備免關稅和增值稅之優惠）。
換句話說，依照新的《外商投資產業指導目錄》規定，原本屬於鼓勵類產品直接出口的允許類外商投資專案將取消，使得從事外銷、百分之百出口的台商，不再享有海外引進機器設備免稅進口的優惠，就是說，台商自海外引進機器，若沒有取得外經貿委所發出的《鼓勵類項目確認書》，就必須支付17%的增值稅，加上約8%到10%的關稅，等於是要繳27%的稅，對以紡織服裝、五金產品、製鞋等出口為主台商投資成本及競爭力將造成影響。
但在訪談資料中，台商普遍認為該政策對他們「毫無影響」(88.5%)，其主要原因是對大多數台商來說，機器設備等固定生產設備並不需要隨時更新，且多數台商在新《外商投資產業指導目錄》頒布之前早已將該購置的生產機器備齊，因此，對已在大陸布局已久的台商來說，新《外商投資產業指導目錄》的影響並不大。
新的《企業所得稅法》實施後，稅率將由15%提高到25%，兩者相差10%，因此，新的《企業所得稅法》將增加企業稅及「兩免三減半」優惠的取消。原本台商必須取得高新技術企業認定、出口型企業認定、先進技術企業認定，或設立在經濟技術開發區、出口加工區或保稅區等，才能享有15%的企業所得稅，但新法公布後高新技術企業要重新認定才能享受優惠，問題是按照新頒布的《高新技術企業認定管理辦法》的認定標準，大多數的台商企業根本很難取得高新技術企業認定，因此就無法享受15%的稅率優惠政策。
對於企業來說，《企業所得稅法》將增加1%到5%的賦稅成本，但是透過實際訪談資料可以得知，對台商的影響，相對沒有那麼嚴重，其主要原因是企業所得稅要企業有獲利才會有影響，台商反應在2008年能夠維持生存，已經是很不容易的事，2008年台商能夠賺錢的比率將降低，更何況企業可以採取租稅規劃的規避措施，因此《企業所得稅法》，反而不是台商特別重視的問題。
三、台商上下游供應商受大陸經貿新措施衝擊
總的來說，透過問卷調查或深度訪談，2007年大陸頒布的各項經貿新措施，目前影響台商最大的仍是《勞動合同法》，但大陸政府尚未修改有關法令或在《勞動合同法》的執行面採取有利於企業的措施。此外，透過問卷調查和深度訪談可以得知，大陸經貿新措施使得台商獲利減少10%以上，總成本則提高15%以上。然而深度訪談的結果，則有42.3%的台商認為大陸經貿新措施對他們營業額的影響不大，其最主要原因在於這些經貿新措施為2007年陸續頒布、2008年實施，但對台商來說，在這些新措施實施之前即已接下2008年的訂單，因此，真正的效應將在2008年第四季之後才會反應。台商們在訪談時亦普遍反應，其上下游廠商多有縮減規模(58.3%)、關廠倒閉(41.7%)或付款期限延長(29.2%)等情形，可見大陸經貿新措施的效應已逐漸發酵。
台商因應大陸經貿新措施所需要的協助
大陸經貿新措施對台商投資造成重大的影響，透過問卷調查和深度訪談，得知台商需要提供的協助如下：
一、融資問題是台商希望兩岸政府提供的服務及協助
根據問卷調查統計，台商希望兩岸政府提供的服務及協助，最主要為「提供台商資金融資」(46.7%)、「協助台商管理升級的輔導」(28.0%)及「協助台商技術升級的輔導」(29.1%)；深度訪談的結果相同，台商希望政府提供的主要三項服務及協助依次為「提供台商資金融資」(59.6%)、「協助台商管理升級的輔導」(25.0%)及「協助台商技術升級的輔導」(23.1%)。大陸台商長期以來即有不易獲得當地銀行貸款的問題，除了因為台商為了減免稅務，所列財務報告多呈現虧損，以致不易獲得銀行融資的癥結之外，主要因為大陸政府政策因素，致使台商（特別是中小企業）融資貸款不易。從問卷調查和深度訪談更可進一步得知，面對大陸經貿新措施所造成台商成本的上升，台商的資金需求，無論是問卷調查或深度訪談，都呈現相當高的比例。其次台商才會考慮到管理和技術升級等問題。
二、低廉勞動力可吸引台商回台投資
根據問卷調查統計，若要吸引台商回台投資，政府首先要「提供勞動力」(55.6%)，其次是「提供土地及廠房免租金」(45.7%)及「提供稅收優惠政策」(42.7%)；深度訪談結果相同，對於吸引台商回台投資以「提供勞動力」(70.6%)，其次是「提供土地及廠房免租金」(37.3%)及「提供稅收優惠政策」(21.6%)。由問卷調查和深度訪問可以得知，提供成本相對低廉的勞動力，是吸引台商回流的主要原因，但是，這是就勞力密集度較高的產業而言。目前政府「回流台灣」的政策優惠（「提供土地及廠房免租金」及「提供稅收優惠政策」），對人力密集產業的誘因並沒那麼大。會回台灣投資的廠商，仍多是以具高機械化、設備化、高技術性，少勞動力的企業為主。
三、台商希望能先簽訂租稅協定，避免兩岸重複課稅
根據深度訪談統計，台商希望政府優先與大陸協商的經貿措施，台商認為「避免兩岸重複課稅」的最多(23.8％)，其次為「簽訂投資權益保障協定」(18.8%)及「開放兩岸直航」(17.5%)。事實上，自台灣實施移轉訂價後，台商被要求繳稅給我政府國稅局，但是因為台灣和中國大陸之間沒有簽訂租稅協定，也沒有任何協商機制，即會發生同一筆所得被重複課稅的問題。然而，因為兩岸還沒有建立租稅協議，在大陸的公司，其出貨的價格、利潤被稅務局調整之後，在台灣不能扣除，造成在大陸所課過的稅，在台灣不能扣除回來，形成對兩邊政府都要繳稅的現象。因此，台商普遍希望兩岸能夠展開租稅談判，儘速簽租稅協定，保障台商權益。其他台商所希望優先協商的經貿措施（包括「簽訂投資權益保障協定」及「開放兩岸直航」），兩岸已於2008年12月15日進入大三通時代，因此，除租稅問題外投資保障協定的簽定是台商最關心的課題，但雙方政府在這個部分仍未有共識，因此，在第三次江陳會中是否能作為協商談判的議題，仍有待觀察。
四、台商希望大陸政府提供實質補貼或抵減方案
根據問卷調查統計，台商希望大陸政府提供的轉型升級輔導措施主要為「提供實質獎勵或補貼方案」(48.0%)、「投資抵減方案」(41.9%)、「提供遷移內地的稅收優惠」(29.6%)；深度訪問的結果則相同，為「提供實質獎勵或補貼方案」(47.1%)、「投資抵減方案」(45.1%)、「提供遷移內地的稅收優惠」(29.4%)。由問卷調查及深度訪談資料可以得知，面對大陸經貿新措施，台商仍然無法達成大陸政府預期的政策目標，在各項成本快速增加的情況下，台商反應都希望大陸政府能夠提供各項的獎勵或補貼或優惠；同時，台商也希望大陸政府任何政策法令的頒布，必須考量企業的承受性，否則將使台商面臨生存的壓力。
總的來說，台商普遍感受到大陸經貿新措施所帶來的壓力，並且在融資、勞動力、雙重課稅及實質補貼等各方面，急需兩岸政府共同的協助。
小結
大陸經貿新措施對台商的影響如下：首先，經貿新措施中以《勞動合同法》的影響最大，且這些新措施使得台商們減少10%以上的獲利及增加15%以上的成本，但這些新措施的效應仍在發酵中，致使台商都仍在觀望，其後續效應有待觀察；其次，因應大陸經貿新措施，台商們並沒有如大陸政府所預期的進行轉型升級，而仍選擇以節省成本的方式因應；最後，台商普遍需要兩岸政府在融資、勞動力、雙重課稅及實質補貼等各方面的協助。總之，在金融海嘯的衝擊下，大陸政府以擴大內需及強化出口作為因應策略。因此，為了強化出口，大陸政府陸續調整了這些經貿措施的內容及進程，至於成效如何，則仍需進一步進行研究調查。
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