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評析大陸對陸資來台的規劃
隨著兩岸關係的快速變化，兩岸「雙向投資」逐漸成為趨勢。台資雖於20世紀80年代開始「登陸」，但是陸資卻一直無法來台，導致正常的雙向投資一直被單向投資所取代，且20餘年來，兩岸一直無法正常雙向投資。如今陸資來台已成為兩岸討論的焦點，究竟大陸方面對陸資來台抱持什麼樣的看法？又採取什麼樣的策略？本文作者特進行評析。
文：柏翰（資深媒體工作者）
隨著這一年來兩岸關係出現顯著變化後，陸資、陸企來台成為兩岸關注的焦點，且為了貫徹今年4月大陸總理溫家寶在博鰲論壇期間提出的5項重要對台舉措，5月17日首屆海峽論壇大會上宣布了8項具體方案，其中第一項即推動大陸企業赴台投資。而為了落實政策，大陸官方也出台了相關法規，從制度上保證陸資赴台的行政流程。
陸資來台既然已是兩岸的既定政策，兩岸政府也都開始制定相關法令。行政院在5月12日審查通過「大陸地區人民來台投資許可辦法」及「大陸地區來台投資設立分公司辦事處許可辦法」兩項法規，對第三地來台的陸資企業給予定義，將門檻訂為30％，對於具敏感身分的投資人，則將原擬納入的國務院部委機構排除，顯示對大陸國企投資採從寬態度。５月大陸商務部、國台辦即針對陸資來台提出具體政策，國家發改委和國台辦聯合發出〈關於大陸企業赴台灣地區投資項目管理有關規定的通知〉（以下簡稱〈通知〉），鼓勵符合條件的企業前往台灣投資，這個通知引發台灣的關切，因為這是大陸鼓勵陸資赴台的具體法規。
大陸方面對開放陸資來台的回應
清華大學台灣研究所所長劉震濤表示，〈通知〉儘管是程式性和指導原則，但有很強的導向性。福建省紡織行業協會會長王啟明說，過去一直是台灣對大陸單向投資，大陸企業入台投資沒有政策依據，企業就算想涉足台灣，也不知該如何操作。如今大陸已明確相關辦理方式，為陸資赴台奠定了基礎。日前大陸國台辦公布的方案中也提到，大陸官方將組織電子、通訊、生物醫藥、海洋運輸、公共建設、商貿流通、紡織、機械、汽車製造業等行業的重要企業赴台投資考察，依據雙方確定的優先領域，進行企業洽商與項目對接。
北京聯合大學台灣研究院教授徐博東認為，這些行業是兩岸經濟互補性較強的領域，也是兩岸目前可能率先實現產業對接的領域；對於王毅所說的「鼓勵和支援符合條件的大陸機構、企業單獨或與台資企業合作，在台灣舉辦培訓會、洽談會、展覽展銷會、商務合作等活動」，徐博東認為，這些是推動陸資入島的配套措施，目的是使陸企了解台灣，也使台灣了解陸企。
大陸商務部研究院中國對外貿易研究部主任劉雪琴認為，台灣是全球製造中心之一，在電子、通訊、海洋運輸等領域具備世界先進水準；而大陸在公共建設、商貿流通、紡織等行業擁有充足的實力和豐富的發展經驗，從這些行業入手可以為陸資來台起一個好的開始。她並認為，大陸企業對台灣的市場情況並不清楚，因此需要在相關人員培訓和與台企溝通等方面下功夫，這樣會有助於投資順利進行。廈門大學台灣研究院經濟所副所長唐永紅說，台灣在人才培養、企業管理等方面比大陸有優勢，吸收台灣的長處將有助於大陸企業成長。
實際上，在兩岸對陸資來台達成共識後，已有大陸企業赴台進行投資考察。不久前，中鋼股份有限公司董事長黃天文即在高雄宣布，公司將在台北開設辦事處，為中鋼所屬企業與台企的直接業務提供服務，並通過與當地企業溝通、聯繫尋找島內合作夥伴。日前全聚德烤鴨、狗不理包子等都傳出想來台投資，全聚德甚至在台灣註冊了商標，並考察可能的開店地點，但由於台灣方面沒有辦法開放例如專用原材料的進口，以及大陸工作人員來台居住仍有限制，因此全聚德暫時暫緩赴台投資的計畫。即使如此，關於陸資來台的消息仍時有所聞，但要能夠具體落實，仍待進一步的觀察。
關於陸資來台的主體說明
從法規上解釋，究竟哪些陸資是政策鼓勵或允許來台的主體？〈通知〉上提到，首先是在大陸依法註冊、經營的企業法人；其次，是具備投資所申報項目的資金、行業背景、技術和管理實力；比較特別的規定，是陸企來台必須「有利於兩岸關係和平發展，不危害國家安全、統一」關於這點，在實務上讓審批單位有很大的解釋空間，也讓〈通知〉的政治解釋有更多的空間。
更進一步來看〈通知〉的內容，可以理解可能來台陸資的主體。〈通知〉是由大陸發改委和國務院台辦共同發出，收文對像是大陸各省、自治區、直轄市發展改革委、台辦，以及中央管理企業。這裡所提到的中央管理企業，就是陸資來台的主體，也就是指大陸國務院國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）管理的企業。基本上，大陸的中央企業廣義來說分為三個部分，一是由大陸國資委管理的企業，包括提供如軍工、電信的公共產品、石油等壟斷產品，以及一般工業、建築、貿易等競爭性產品；二是由銀監會、保監會、證監會管理的企業，屬於金融行業；三是由大陸國務院其他部門或群眾團體管理的企業，屬於煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業。
因此，包括日前引起台灣媒體特別關注的中國移動，就是屬於國資委管理的陸企。大陸國資委監管的中央企業數量時有所變，包括兩岸都熟悉的中石油、中國移動、國家電網等都在其列，而由於國企是屬於壟斷事業，因此獲利相當可觀。依照大陸國資委公開的數據，大陸國資委監管的140多家中央企業，在2008年的利潤高達約為3兆2千億新台幣左右，其中，中國石油2008年度淨利潤5500億新台幣左右，是亞洲最賺錢的企業；中國移動2008年盈利5424億新台幣左右，成為全球最賺錢的電信公司。因此，這些擁有龐大資金的大陸國企若毫無限制的進入台灣，對台灣適必產生極大的影響，故日前中國移動入股遠傳時，還發表了不尋求控股、不參與日常營運管理等聲明，以避免台灣對陸資來台的疑慮。
陸資來台的內容說明及解析
〈通知〉中對陸資來台的方向有框架性的規定。在第一、第二點方面，〈通知〉提到鼓勵大陸企業「積極穩妥地」赴台灣地區投資，並應遵循互利共贏和市場經濟原則，同時，陸企來台灣投資時，「應主動適應兩岸經濟發展特點和需要，結合自身優勢和企業發展戰略，精心選擇投資領域和項目。」雖然其後有提到來台投資的陸企應「遵守當地有關規定，保障員工合法權益，注重保護生態環境，善盡必要的社會責任」，但一般認為，有意願來台的陸資，在市場考量的前提下，受政策審批的影響仍然很大，這點由〈通知〉中關於陸企來台的程序可以了解。
〈通知〉中提到，陸企要申請到台灣投資，要先向註冊所在地的省、自治區、直轄市發展改革委提出項目申請報告，經省、自治區、直轄市發展改革委商同級台辦初審後報國家發展改革委。也就是說，陸企首先要得到註冊地所在的發改委和台辦兩個單位的初審，再報國家發改委，在實務上無論是地方或中央都有掌有同意與否的權力，因此，即使有陸企認為赴台投資有利企業經營，但地方發改委、台辦或國家發改委仍有可能基於政治考量而否決該陸企的申請。且〈通知〉中也提到，即使地方發改委和台辦同意該陸企赴台投資，照規定，國家發改委在審核項目前需要徵求國台辦意見；此外，〈通知〉中規定國台辦、省、自治區、直轄市台辦可以向同級的發改委推薦項目，可向同級發展改革委推薦項目，由此可知，陸資要能順利入島，扮演主導對台政策的國台辦仍扮演關鍵性的角色。換句話說，大陸國台辦的政治考量及整體對台戰略布局，相信仍是其同意該陸企是否來台的關鍵，陸資來台受大陸官方政策影響的程度，相信仍大於市場的影響。
由大陸國家發改委的談話中可以得知，即使是政策主導下的陸資入島，但基於投資便利性及投資安全的考量，大陸官方希望台灣盡快開放的同時，卻也希望台灣方面能提出相關的措施以保障赴台陸企。也就是說，雖然陸資赴台政策考量仍大於市場趨力，但大陸方面也會擔心台灣若因為政治環境改變或其他因素，影響入島的陸企營運，因此，對於兩岸投資保障協定將會有更為積極的態度，這對在大陸投資多年、一直沒有受到充分保障的台商而言，成為一個意外的利基。但總結來說，陸資來台仍只停留在只聞樓梯響的階段，雖然隨著兩岸情勢的發展，兩岸雙向投資將會成為常態，但兩岸關係的複雜，讓陸資來台將不可能只是單純的經濟問題，未來如何，仍有待進一步觀察。
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