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對陸資來台政策的期盼
鑑於陸資來台政策推動半年以來，兩岸都認為該政策仍未達到既定之目標；為此，本文特就近6個月來，陸資來台政策所面臨的問題，以及政府可作為的方向，予以說明分析。其實，政府在推動陸資來台政策的過程中，實應清楚地讓台灣民眾知道，推動陸資來台政策的真實意涵，是為了增進與擴大兩岸產業合作，讓國際投資對台灣市場產生更大的信心，使台灣成為產業的全球運籌基地，而非為了吸納資金。
文：柏翰（資深媒體工作者）
一、陸資來台政策迄今成效有限
2008年520馬政府上任以來，兩岸政策大幅開放，其中開放陸資來台，由於牽涉到台灣產業發展方向及兩岸關係的發展，因此造成部分台灣民眾一些疑慮，故可以說是最引起國人注目的政策之一。
根據經濟部的統計，自98年6月30日開放陸資來台投資迄今，經核准來台投資的案件共計23件，投資金額為3,749萬美元，投資業別按件數統計，主要為電腦系統設計服務業(36％)、運輸及倉儲業(36％)、批發及零售業(23％)、電腦電子產品及光學製品製造業(5％)，另核准4件辦事處的申請案。
檢視陸資來台政策成果的同時，可以發現在這段時間內，台灣有兩種相左的意見，致使此政策的實施顯得左支右絀：一是認為開放幅度、項目仍然不夠，所以來台投資金額過少。這方面的意見認為，政府應加大開放步驟，讓更多有意願的陸資能夠來台投資。另一方面的聲音則認為陸資來台不但影響台灣產業發展，更對台灣安全、產業發展造成嚴重威脅。在這兩種意見的交雜下，政府想要在2010年順利推動陸資來台政策，必須有一套完整的政策論述，並根據該論述設計一套有效的戰略，才能真正落實「以台灣為主，對人民有利」的政策原則。
二、應清楚解釋為何陸資來台未達成效
對陸資來台政策的不同意見，政府可以思考如何以更有效的方式來溝通。首先，是如實面對陸資來台效果之所以不如預期的質疑。
根據報載，在去(98)年底舉行關於陸資來台投資成效的檢討會議，會中經濟部官員指出，一般跨國投資決定是否投資得花上1至2年進行考察，要有商機有錢賺才會進行投資，我國開放陸資來台投資僅半年，投資件數不多、投資金額不大並不令人意外，外界對陸資來台期待太過急切。誠如報載，陸資開放政策僅6個月，就此論斷政策是否成功的確太過急切，這點政府應強化說明，讓民眾了解跨國投資需要過程，不可能一蹴可幾。
事實上，在制定陸資入台政策時，產業界（如工業總會）多次表達希望政府以「負面表列」來決定開放項目，但政府認為陸資入台政策必須顧及國家安全，以較為謹慎、漸進的「正面表列」方式來決定開放項目，因此，政府應當讓台灣民眾了解，該政策訂定之初即有這麼多限制，其成效當然不可能如預期。
進一步說，陸資入島亦為大陸對台重要政策之一，我政府若要完全配合大陸政府的期待，全面開放陸資來台，則陸資來台投資的金額絕對不僅如此，但有鑑於國內複雜的政治生態及兩岸關係的敏感性，政府節制、漸進的開放陸資來台，或許有其必要性。事實上，面對擴大陸資來台投資的呼籲，政府在政策頒布初始，可有一個完整的時程規劃，並以說帖等各種方式說明，否則容易造成大陸及台灣企業、民眾錯誤的期待。也就是說，政府應與民眾說清楚該政策整體的步驟與布局，否則政策執行的過程容易造成不必要的誤解。
三、應回應國內民眾對陸資入台的疑慮
其次，在面對陸資來台投資政策的質疑，政府應思考如何更有效的為政策辯護。事實上，從陸客來台觀光到陸資來台投資等政策（甚至是ECFA、MOU），之所以台灣部分民眾反彈聲浪不絕，其主要原因是無法感受這些政策可以嘉惠到這些自己身上。換言之，部分台灣民眾擔心陸資來台只有少數人蒙其利，卻造成關鍵技術外流、危害個人隱私及國家安全、炒作股市、房市而使貧富差距惡化等隱憂，甚至可能藉著陸資來台之名、行吸收台資到大陸的企圖。去年底，民進黨「檢視中資來台─人民的聲音」記者會中所提出的十大問題，雖其中有些是其意識形態影響下的過度憂慮，但部分意見仍反映部分台灣民眾對陸資來台投資的不信任，這些都是政府可以回應的。
舉例來說，以部分台灣民眾憂慮陸資會來台炒作房地產的問題來說，事實上，北京最大房地產商萬通集團董事長馮侖於去年底曾公開表示，有興趣來台灣投資的多半是上市建商，但台灣土地少、規模小，對大陸業者在當地推案動輒數百戶、數千戶的規模，台灣幾十戶、幾百戶的開發案沒必要，也太辛苦。再者，大陸的A股上市公司雖然稅的比例比利潤高，但平均淨利率還有15%，台灣的利潤並不足以吸引大陸業者千里迢迢申請過來投資。而來台的申請過程繁複且不方便，特別讓大陸企業卻步。大陸上市公司要赴海外投資，要先向發改委申請立項，通過發改會這關後，來台還要再申請，對企業來說麻煩，因此很多人了解後都覺得無奈，然後就停下腳步。此外，相信多數人都同意，投資是經濟行為，若回歸到市場法則，無法創造有效的經濟利益，即使政策如何鼓勵，陸資都不可能來台投資，台灣市場並不大，陸資來台投資若要有所利基，必要建立在與台灣領先技術合作的基礎上，讓台灣的技術與大陸的勞力、市場合作，共同創造利益。陸企若來台與民間企業合作，台灣企業比政府更了解維持自身技術領先的重要性，在以保護自己技術為兩岸產業合作的前提下，透過市場法則，兩岸產業可以逕行上下游的垂直整合；而陸企若是與政府投資的企業合作，則有相關法規保障台灣產業的技術領先，因此，陸資來台並不致於造成台灣產業的技術外流。
類似這樣的例證，政府都可以多做說明，並主動以簡潔的方式讓民眾瞭解，否則，錯誤的訊息一再的傳布，徒增政策實行過程中不必要的阻礙。其他包括大陸專業人士來台工作是否排擠本地白領階級勞工、陸企是否會搶食陸客來台觀光效益等等，政府都應面對、並以實際數據加以辯護，否則，當這些問題不斷被操作，容易引發不必要的負面影響。
四、兩岸對陸資來台的趨勢普遍樂觀
陸資來台政策實施半年，兩岸都認為該政策仍未達到既定之目標。就我政府來說，政策的開放到成熟需要一段時間，因此，陸資是否來台，今年才是主要的觀察年。就大陸政府來說，其陸資入島政策如何加快與落實，也是今年對台的重要工作。
日前國台辦主任王毅在成都兩岸關係研討會上演講提出，對於陸資入島政策，「希望台灣方面及時評估政策調整的效果，以更積極和開放的心態，逐步放寬投資領域，為陸資在台投資經營提供更為公平合作的環境，為企業管理人員在台常駐與生活提供更為便利的條件。」關於大陸政府的呼籲，我政府也適當的予以回應，包括去年年底就陸資赴台投資事宜進行第二階段鬆綁政策的檢討、檢討放寬大陸專業人士赴台限制等，為陸資來台投資創造更有利的條件。
根據《遠見》雜誌的調查，有高達55.6%的大陸企業想藉由投資台灣布局國際市場，而有52.8%的台灣企業有意願和陸企合作，此外，有88.6%的台灣企業希望以結合產業鏈與大陸企業進行合作。然而，不可諱言，即使陸資對來台投資有高度興趣，但大陸企業不大可能在台進行大量的直接投資，也不會將台灣作為製造基地，而更多的是進行戰略性投資及區域市場佈局，並以參股、入股與收購兼併等投資方式與台商進行策略性合作與結盟。這和一直以來大陸企業對外投資的主要模式一致。此外，包括商業、觀光旅遊、金融、房地產等服務業與部分高科技產業，都是未來陸資可能來台投資的項目，而至於成效如何？市場普遍樂觀看待。
五、執行陸資來台應掌握政策核心意涵
無論是ECFA或陸資來台投資，都是經濟全球化思維下的政策。然而，台灣在與全球接軌的過程中，一定會經歷一段陣痛期，台灣產業面臨新一波升級的同時，也必將面臨一波淘汰，政府必須讓民眾了解。另一方面，由於兩岸互信仍然不足，在與中國大陸經濟整合的過程中，部分台灣民眾對大陸所抱持的政治目的仍抱持懷疑，這是大陸政府必須認知的事實。此外，由於兩岸經濟整合的諸多政策，並未能讓一般民眾得利，故政策執行容易陷入困境。故政府在推動陸資來台政策的過程中，必須更清楚的讓台灣民眾知道，開放陸資來台，最主要是為了增進兩岸產業合作，並以擴大兩岸產業合作領域為其主要目的，而非為了吸納資金，因此，陸資來台投資的金額，並非這項政策的重點。事實上，透過陸資來台投資，讓國際投資對台灣市場產生更大的信心，讓台灣能真正成為產業全球運籌的基地，這是陸資來台政策推動的真實意涵，也才是真正的「以台灣為主，對人民有利」。 |
