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ECFA對台灣石化業的影響
ECFA簽訂後，台灣石化業除應積極爭取貿易障礙的排除外，也應自我進行產業結構的調整。其中在貿易障礙排除方面，應促使政府藉由ECFA協商機會，要求大陸未來在訂定因應石化產品傾銷措施上，給予台商與陸企相同的對待，以維持市場競爭的公平性。其次，為促使產業結構調整以更有效率的方式進行，唯有積極從製程改善著手，俾能透過產品差異化，在市場中占有一席之地。
文：柏翰（資深媒體工作者）
兩岸經濟合作架構協議(ECFA)早收清單公布後，台灣石化業者紛紛表示意見。對於ECFA早收清單，台塑董事長李志村表示，PS列入是小驚喜，但聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PVC)及化纖原料未納入，則是遺珠之憾。在簽訂ECFA之前，原本傳出5大泛用塑膠都沒納入，石化業非常失望，但最後聚丙烯(PP)納入，業者表示「稍稍感受到政府的溫暖」，PS名列清單，「則是一個驚喜」。但李志村也強調，很遺憾PVC、PE、ABS等3項未列入，希望政府能一步步談，讓他們可和東協石化業者一樣享有零關稅。
石化業者期待第二階段早收清單
石化產業在ECFA的早期收穫計劃裡，被納入了88項，這些項目2009年出口到大陸的金額為59.44億美元，占所有石化產品出口至大陸總額的6.93％，是所有早收清單裡，金額及占比都最高的產業，但石化業者卻頗感失望。因為石化產業裡最大宗的5大泛用塑膠及3大合成纖維原料中，去年外銷至大陸高達1600億台幣的聚氯乙烯(PVC)、聚乙烯(PE)、工程塑膠(ABS)、對苯二甲酸(PTA)、乙二醇(EG)等，全都被排除在早收項目的名單之外，塑化產品列入早收清單的，僅聚丙烯、聚碳酸酯(PC)等8小項，這些僅占台灣外銷大陸塑化產品數量的 13.3%，金額僅占16.7%，且大陸對早收清單石化產業課徵的進口關稅原本就不高（航空媒油1%、丙烯1%、二甲苯二2%、氯乙烯1%），這些本來課稅就不高的項目，在未來3年內降到零關稅，對台灣石化業的幫助有限，而聚丙烯(PP)由原來6%的關稅降到零關稅，仍然要面臨早已是零關稅的新加坡等東協國家的零關稅競爭，因此，台灣石化業者，包括石化、塑膠原料泛石化公會，都公開表達對ECFA早收清單並不滿意。
在ECFA簽訂的隔日，經濟部即邀集國內480多家業者，舉行兩岸敲定ECFA早收清單後的首場產業說明會，在說明會中，到場的石化公會理事長陳武雄表示，雖不滿意政府早收清單談判結果，但仍可勉強接受，要求政府趕緊將這回的「遺珠」，納入明年上半年要啟動的兩岸貨品貿易談判。換言之，石化業者雖不滿意，但仍希望政府協助，將包括石化聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PVC)列入第二波早收清單。
大陸政府對其石化產業採取保護措施
事實上，由於台灣每年生產的石化產品中有7成外銷到中國大陸，比重相當高。石化產品泛指原油裂解成輕油之後，進一步再裂解為乙烯、丙烯、丁二烯、芳香烴，屬於上游原料，可再製成中下游的塑膠（例如5大泛用塑膠）或紡織原料，再製成下游的塑膠成品（例如塑膠袋、家電外殼等），與民眾日常生活息息相關。由於台灣並非東協加1的會員國，外銷大陸的產品無法享有零關稅待遇，必須課徵6.5%關稅，台灣在區域經濟內的競爭力岌岌可危，因此，石化業才會極力希望政府透過與大陸簽署兩岸經濟協議(ECFA)取得與東協國家相同的零關稅待遇。
然而，就第一波早收清單來看，大陸對台灣業者僅是讓小利，其原因在於大陸政府對其石化業採取保護的態度。舉例來說，由於新加坡石化廠背後的日本廠商，雖然是同樣的塑膠原料，但日本塑膠的物理性和強度，與台灣產品和大陸產品是有區隔的，價格也比台灣貴，再加上為了確保品質均一性，日本廠商對於塑膠零件一旦選定某家廠商某種型號的材料後，幾乎很少改用其他廠的原料，這是所以在中國大陸的日本廠商會採用日本石化廠的原料，由新加坡進口免稅，將會使得原來由日本出口轉向由新加坡出口，因為與大陸產品有區隔，當然不會與大陸石化業競爭，因此，大陸才開放新加坡聚丙烯、聚氯乙烯以及聚乙烯 3項零關稅，並在這次ECFA早收清單中列入。
此外，由於大陸市場比較大，ECFA簽署後給台商關稅上的優惠，雖然對大陸石化業者有衝擊，但大陸石化業者仍保有「自家優勢」，例如：台灣的中油產品頂多輻射到長江沿線，但大陸的產品卻可以輻射到內蒙、西南、西北，因此仍可消化ECFA所帶來的衝擊，因此，印尼和泰國的石化業者原本可以因為東協自由貿易區的生效，而占有關稅比台灣產品低的便宜，但如果台灣石化業透過ECFA取得和東協一樣的關稅優惠，甚至爭取到比東協更好的條件，受到衝擊和影響的，並非大陸石化業者，而是東協的石化業者。因此，對於重要石化產品是否能列入第二階段清單，台灣石化業者並非那麼樂觀。
大陸石化產業將大步發展
大陸由於經濟成長快速，近年來已成為亞洲之主要新興市場，尤其石化產品供給缺口大，2005年乙烯自給率僅41％，預測在2010年以前自給率仍在54%上下，因此，全球各大石化公司均競相赴大陸市場卡位與爭取商機。大陸2008年乙烯產能約為每年1,006萬噸，預估至2013年達約每年1,956萬噸，是目前全球成長最快速的國家。2012年以後，中國大陸新九大煉油基地，包括河北曹妃甸、天津、江蘇南京、上海、浙江寧波、福建泉州、廣東惠州、廣州及廣東茂名，由北至南全面發展的態勢將逐漸成形，這些石化中心均由中石油、中石化、中海油等大陸三大石油集團所投資控制，未來這些石化中心陸續完成後，其競爭力將大為提升，台灣石化產業勢必面臨衝擊。
產業升級是台灣石化業的必然方向
ECFA簽訂後，國內各界對石化業的前景紛紛提出看法。過去40年來政府對於石化工業的發展投入相當大的資源，塑膠、合成纖維、合成橡膠等三大主要石化產品的外銷，為台灣帶來龐大的外匯收入，對台灣的經濟發展有重大貢獻。事實上，台灣石化產業的發展是由下游向上游發展的模式，先有民間的下游石化產品加工業，之後再自國外進口石化基本原料，由國內製造石化加工原料而形成中游產業，最後再由國營的中油公司興建輕油裂解工廠，提供石化基本原料，形成上游體系，等於是國家帶頭，以國營的中油公司提供低廉原料給民營中下游業者的產業競爭模式。台灣石化業的產能一直是生產過剩，因此尋求出口市場就成了石化業的當務之急，近年來大陸的經濟發展，內需大增，台灣石化產品大量外銷大陸，使得大陸成為台灣石化業的最大出口市場。因此，有專家指出，由這次大陸對台灣石化產品早收清單可以看出，大陸仍希望由台灣來供應石化原料，但若要將石化原料製成高附加價值的塑化產品，與大陸本地業者競爭，則是大陸所不願意。
綜合產業界、學術界等方各意見，ECFA簽訂後，台灣石化企業應爭取的是貿易障礙的排除，以及產業結構的調整。首先，在貿易障礙排除方面，自2005年起，中東挾其低廉的成本優勢，進軍大陸市場，已對台灣、日本、韓國等石化企業造成相當大的威脅，大陸石化業者未來勢必會要求當局對中東石化產品採取必要的措施，來保護本土企業；而台灣石化業者同是受衝擊者，政府應藉由接下來兩岸ECFA協商的機會，要求大陸未來在訂定因應中東石化產品傾銷措施上，給予台商與陸企相同的對待，以維持市場競爭的公平性。其次，台灣石化產品結構上大宗化產品的比例高，面對大陸有市場、中東有原料的優勢威脅，短期內台灣石化業者受限於環保因素，大幅擴增產能的機會微乎其微，只有由製程改善著手，以更有效率的方式進行產業結構的調整，透過產品差異化，在市場中占有一席之地。
換言之，關稅高低僅是產品出口競爭的考量因素之一，台灣的石化業長期以來就是生產過剩，長期以來，台灣以犧牲環境成本的做法，讓石化業產品大量外銷獲利，而目前台灣民眾環保意識高漲，石化業者勢必思考如何增長產品的附加價值，甚至與綠能產業結合，惟有如此，台灣石化業才能為再創新機。 |
