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重啟經貿營運特區計畫評析
今年初，馬總統在接受媒體專訪的時候曾經提到，產業創新條例、ECFA及經貿營運特區，是政府發展台灣成為全球創新中心、亞太經貿樞紐的經濟戰略。目前產創條例通過後，營所稅已降至17%，ECFA也於立法院審查通過，因此，此刻兩岸經貿營運特區的思考與設立，備受產業界注意。
文：柏翰（資深媒體工作者）
「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)已於日前立法院臨時會審查通過，兩岸將進入所謂的後ECFA時期。而為了建設台灣成為亞太營運中心，擴大企業對台投資，政府一再提出經貿營運特區的概念。惟礙於基本工資與外勞聘僱比例等問題，兩岸經貿營運特區一直無法取得共識。
因應ECFA經貿營運特區計畫重新啟動
政府決定重啟經貿營運特區計劃，選定五海一空的自由貿易港區做為示範地點，並逐步將特區概念推廣至台灣全島，打造台灣成為亞太營運中心。依據現行經貿營運特區規劃，第一階段將選定五海一空自貿港區，第二階段考量功能性需要，擴及台灣全島，以全台作為虛擬特區。同時，未來ECFA協商時可透過兩岸「特區對特區」安排，兩岸互免關稅，提供貨物往來優惠。
根據日前政府的規劃，為了吸引海外資金來台投資，政府相關單位希望透過現有的7個特區，包括自由貿易港區、科學園區等，建立法規，促進產業升級。經濟部也提出成立「兩岸經貿營運特區」計畫，將選擇現有加工出口區或自由貿易港區來規劃轉型，以因應台商返台投資與兩岸產業分工合作需求，希望吸引包括物流、發貨中心、有意進行兩岸分工的產業及可以形成聚落的業者進駐。
兩岸經貿營運特區有利企業投資台灣
2007至2009年是大陸台商經營的困難時期，應是政府吸引台商回台投資的最好機會。而面對金融海嘯尚未平復的全球市場，政府一直希望透過兩岸產業分工布局，讓優勢產業得以回流投資。
政府吸引台商資金回流的方式，主要從投資商機、稅賦優惠等方面設計資金回流的機制。租稅條件雖非台商將資金回流的唯一考量，但是企業一直建議，政府應塑造無障礙的租稅環境，如果政府可以同意資金匯回，可享受較低綜所稅，或可扣抵應繳稅額，合理修正大陸稅款在台灣的扣抵稅法，並取消海外盈餘課稅，將可間接影響企業資金的流向。
基於此，政府早已規劃「兩岸經貿營運特區」計畫，這個計畫將選擇現有加工出口區或自由貿易港區來規劃轉型，以因應台商返台投資與兩岸產業分工合作需求，並盼吸引包括物流、發貨中心、有意進行兩岸分工的產業及可以形成聚落的業者進駐。
然後，事實上，「兩岸經貿營運特區」應落實「經貿特區」的各種優惠，以利大陸台商回流；在「兩岸經貿營運特區」應提供外勞配額、外勞薪資與基本工資脫鉤、具競爭力的租稅條件、大陸人民進出自由化、貨物進出便捷化等特別待遇，並修改加工出口區設置管理條例，在加工出口區架構下增加經貿營運特區。
此外，隨著大陸生產成本墊高，大多數台商會採取「大陸加一」策略，將生產基地從大陸擴增到東南亞國家已成不可逆的趨勢。由於生產基地增加，設立營運總部的需求應運而生，現在兩岸關係緩和、直航後大大降低運輸成本，加上已調降遺產稅和贈與稅，有相當條件吸引台商回來設營運總部。
兩岸經貿營運特區目前規劃評析
目前經濟部初步研議的「經貿營運特區」，目標設定4個方向，包括做為台商布局全球的營運總部、關鍵零組件製造中心、產業核心技術的創新研發中心，以及以台灣品牌行銷全球的「終端製造中心」。其中各界較具共識的，是台商回來設立營運總部。
同時，行政院將「兩岸經貿營運特區」定位成從事全球供應鏈加值中心的「第三代加工出口區」，依目前的規劃，行政院是希望透過兩岸間的特殊安排，如特區對特區的自由貿易協定互免關稅等，提供兩岸貨物往來優惠，以吸引在大陸經營有成的台商、跨國企業及看好兩岸產業分工商機的企業進駐。
據了解，特區內兩岸貨物往來優惠包括：一、點對點（特區對特區）的自由貿易協定；二、目前禁自大陸進口的貨品准予進入特區加工後，若合乎原產地規定者可內銷；三、貨品進入特區加工後，可以出口運往全球。未來兩岸產業點對點合作也將納入兩會協商，包括：選取試點、免關稅產業項目、原產地認定標準等。
總的來說，為了促使台商回流，政府要針對產業轉型所面對的種種瓶頸，進一步透過法規、租稅、土地、勞工、資金及技術等方面的協助與配合，創造讓台商願意回台的誘因，並且配合陸資的鬆綁、全面檢討環保政策、放寬外勞引進限額、協助廠商取得土地、協助提供貸款或優惠融資、提供回流台商的租稅獎勵優惠措施，藉此營造一個開放的政策環境，給予業界最大的開放空間。
兩岸經貿營運特區的整體分析
以組裝出口為主力的台商，多年來既然已累積了傲人的製程和量產優勢，若政府要大陸台商回來研發創新，一來會逼他們捨棄專長，去摸索一個充滿風險的陌生領域，二來研發創新本來就是「根留台灣」的本地廠商一直在做的事，會有和大陸台商回來分食資源和市場的問題。
以製程精準和成本控制見長的大陸台商，若能回台營運，再和特區外的少量多樣、擅長研發創新的業者做整合，才是一個值得嘗試的新方向。不管台商是做製造還是研發，也不論產品是高階還是低階，政府要做的，應該是開放一個環境，讓市場來決定誰可以回來。現在情況危急，台商需要有個安穩的地方可以活下來，只要他們還有競爭力、能對台灣有貢獻，都歡迎回來。
兩岸經貿營運特區營所稅應降至單一稅率15%，同時，提供基本工資脫鉤及外勞聘僱比率放寬至40%等優惠條件；換句話說，既然要設置經貿特區，應該思考經貿特區的特殊性，比照當年大陸改革開放所設置的「經濟特區」，給予法規、租稅、土地、勞工、資金等各項的優惠。
兩岸經貿營運特區的未來展望
自今年5月份起，營所稅率拍板定案，行政院決定傾全力發展自由貿易港區，以吸引台商鮭魚返鄉。目前經建會、交通部已經達成初步共識，經貿營運特區將以五海一空的自由貿易港區先行，五海是指基隆港、台北港、台中港、高雄港與蘇澳港，其中蘇澳港明年元月營運，一空是指桃園空港。其中，遠雄自由貿易港區將受惠最大。而第二階段將考量功能性需要，擴及台灣全島，以全台作為虛擬特區，未來ECFA協商時可透過兩岸「特區對特區」安排，兩岸互免關稅，提供貨物往來優惠。
自營所稅調降為17%後，自由貿易區已進一步鬆綁，加上兩岸經濟合作協議（ECFA）取得原產地說明，預期可以改變目前「台灣接單、海外出口」的現象。同時，五海一空的自由貿易港區土地也將從倉儲、物流、重整、修配與簡易加工等運籌服務業的基本規模，一步結合自由貿易港區和毗鄰的加工出口區或工業區，建立「前店後倉」的模式，這樣的作法有助於台商的發展，當自由貿易港區成為製造業組裝的最後一站，MIT品牌預計可以比MIC（大陸製造）品牌價格提高15%，這對台商回流將產生吸引力。
至於優惠條件方面，自由貿易港區享有境內關外等相關優惠，行政院也規劃未來經貿營運特區若要以自由貿易港區先行，包括外勞基本工資、聘僱比例等，都將適度鬆綁，通關也更便捷，且大陸貨品可進入特區，加工後轉口。目前等9月ECFA生效後，將協商兩岸跨境保稅通關機制，台灣自由貿易港區對岸保稅區，可望建立一致管理，以便利保稅貨品移動，有助於業者運籌管理，物流配銷。
在五海一空的自由貿易港區當中，現以台中港自由貿易港區最受陸資關注，八月的台中場的全球招商大會，已有大陸業者表達投資興趣，目前台中港自由貿易港區規劃有物流專業區、工業專業區，以利後續的兩岸互動。
整體來說，台灣建立經貿營運特區，可以有助於兩岸的產業互動與聯繫網絡，相關部分港區配合既有加工出工區的轉型與再利用，也有助於重新啟動台灣部份地方的發展動能。然而，加工出口區如要納入經貿營運特區，則需修法，倘若修法通過後，屆時基本工資、聘僱比例的鬆綁，勢必對台灣的勞動就業環境產生衝擊，兼顧兩岸自由貿易的連結與台灣勞動環境，將是建立經貿營運特區不可迴避的課題。
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