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台灣產業參與十二五的契機
大陸從十一五規劃開始，自過去的計畫經濟，邁向「社會主義的市場經濟」，並且不再編製硬性的「經濟計畫」，而改為指導性的「規劃」；同時，在十一五規劃中，台商也正式被納入大陸經濟發展的整體規劃中，且回顧過去5年大陸台商的發展，亦極為迅猛。由於大陸十二五規劃實施在即，我台灣產業究竟有何利基？本文特就大陸十二五規劃的方向進行簡述，再論及兩岸產業合作的契機。
文：賴正陽（產業評論員）
2005年中共16屆5中通過的十一五規劃，根據大陸官方的數據，從2006年到2010年，大陸全國財政總收入由4兆人民幣增長到8兆人民幣；GDP增長的目標是7.5%，結果平均達到了10.5%，GDP總量大概成長一倍；外匯存底占了全世界30%，達到近2.6兆美元。
台商在大陸十一五期間發展迅猛
事實上，從十一五規劃開始，大陸已自過去的計畫經濟時代，邁向「社會主義的市場經濟」，自十一五開始不再編製硬性的「經濟計畫」，而改為指導性的「規劃」；故大陸強調「十一五規劃」，是在新的歷史起點上制定的第一個5年「規劃」。在十一五規劃台商正式被納入大陸經濟發展的整體規劃中。因此，回顧這5年，大陸台商發展的亦極為迅猛。根據大陸官方的資料，十一五規劃啟動之前，大陸已批准台資項目6.6萬多個，實際利用台資400多億美元，在大陸投資的台商超過60萬人。經過近5年的實施（2005-2010），截至今年9月底，大陸累計批准台資項目共8萬2202個，實際利用台資513.2億美元，換言之，十一五規劃期間，大陸批准台資項目增加2萬多個，實際利用台資增加100多億美元，根據非正式統計，每天至少有100萬人在大陸。更進一步來說，大陸台商多是以來料加工、出口為主，2000年之後，台商集團企業大舉進入大陸，在食品、傳統製造業、物流、服務業、半導體產業等等，都有長足的發展。
十二五規劃仍延續十一五規劃重點
十一五強調「科學發展觀」和「社會主義和諧」等兩個戰略目標，「科學發展觀」等於以大陸後進國的優勢，更能吸取其他國家的發展經驗，反映在十一五規劃文件中的，是對能源消耗型工業的憂慮，重視環保、品牌創新等高附加價值產業型態的重視。 在產業結構優化升級方面，十一五規劃強調以自主創新提升產業技術水準、加快發展先進製造業、促進服務業加快發展、加強基礎產業基礎設施建設，進一步來說，包括信息、生物、新材料、新能源、航空航天及金融、保險、物流等現代服務業，以及煤電聯營、增強石油戰略儲備能力。
而中共17屆5中通過的十二五規劃建議，基本上仍延續十一五規劃的基調，但更強調節能減排和社會分配，其重點在於「加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵期」。在產業政策上，十二五規畫將新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、生物、高端裝備製造、新一代信息技術等七大新興產業列為發展重點，這些重點產業，對台商來說，將是一個參與的契機。
十二五規劃著重在新興產業的發展
大陸七大新興產業中所謂的新能源是指：太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核聚變能等的發現和應用；節能環保是指：為節約資源，保護環境提供技術、裝備和服務保障的產業；新能源汽車，包括燃料電池汽車、混合動力汽車、氫能源動力汽車和太陽能汽車等；新材料，主要包括以納米材料等為代表的新材料應用；生物，主要包括生物醫藥和生物農業等；高端裝備制造，主要包括航空航天、衛星、高速鐵路等高水平的裝備產業；新一代信息技術，主要指網際網路、雲端計算為技術基礎的一些新興平台。根據大陸國務院發展研究中心「重點產業調整轉型升級」課題組估計，未來三年「新能源業」產值可達人民幣4,000億元（約新台幣1.89兆元），2015年「環保產業產值」可達人民幣2兆元（約新台幣9.48兆元）。此外，信息網絡及應用市場規模至少達到數兆元之譜，未來6年數位電視和服務累計可帶動近人民幣2兆元產值。預期10年後，七大戰略性新興產業產值占大陸GDP（國內生產毛額）比重將從1%躍升至15%，產值上看人民幣10兆元（約新台幣47.4兆元）。
此外，十二五規劃強調平均發展，因此，過去大陸經濟發展較不被重視的西北、西南，包括四川、廣西、雲南、貴州等4個省分，將會有新一波的投資契機。由於這4個省份與越南接壤，過去外資所提出來的「昆明－老街－河內－海防－廣寧」、「南寧－諒山－河內－海防－廣寧」兩個經濟走廊，以及「環北部灣經濟圈」等所謂的「兩廊一圈」開始成形。由於過去大陸發展集中在華東、華北、包括中南等18個省分，目前這18省占了GDP的總量80%，在十二五規劃中，四川、廣西、雲南、貴州這占GDP總量20%的4省將成為發展重點，台商應可密切保持關注。
簡言之，大陸十二五規劃中，「調整產業結構」的宗旨將不會有太大變化，但是必定會加重戰略性新興產業，其他重點可能還將包括「文化創意產業」與「兩化融合」（工業化和資訊化融合）。經過5-10年的布局後，「七大戰略新興產業」可望與汽車、鋼鐵等十大主力產業同步發展，所創造之商機將同等可觀。
兩岸產業在十二五規劃中有合作契機
目前，經濟部的兩岸搭橋計畫為台灣產業參與十二五規劃的主要策略。依目前經濟部搭橋辦公室的規劃，以中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、資訊服務業等產業作為兩岸產業交流的開始，並以「一年交流、兩年洽商、三年合作」作為兩岸產業合作的策略。然而，國內部分業者認為，兩岸搭橋專案雖收到一些成效，但都侷限於個別企業合作，未達產業合作層次。事實上，大陸為了加速產業結構轉型，就其自身產業發展提出許多優惠政策，加上擁有市場資金的優勢，隱含希望透過十二五規劃的七大新興產業的發展，成為全球新興產業龍頭。在這方面，台灣資訊電子的基礎較為扎實，並擁有較成熟的研發技術和優異人才，加上資金充沛和政府提供的投資優惠，也希展在新興產業方面能更進一步扮演全球產業領頭羊的角色。換言之，兩岸在新興產業的布局上其實各有盤算，呈現出既合作又競爭的態勢，因此，兩岸產業合作若沒有建立在產業規格的製訂、技術共同研發等基礎上，則成效能以彰顯，而台灣即失去參與大陸十二五規劃的意義和契機。
與此同時，台灣提出「六大新興產業」作為產業發展策略，台灣「六大新興產業」，包括能源、生技、醫療、觀光、文化與農業。根據拓樸產業研究所的研究，若從台灣具備相對優勢的電子科技產業領域來看，「太陽能、電動車與物聯網」三大板塊，將是台灣爭搶七大戰略新興產業商機的最佳戰略佈局。其中，新能源產業受到技術、政策及市場的全面投入支持，預估將成為「七大戰略新興產業」的最大贏家；太陽能電池等新能源設備供應也是台商最顯著的優勢項目之一。此外，大陸已成為全球最大車輛市場且進軍電動車輛產業最為積極，在兩岸產業高度優勢互補的情況下，電動車領域自然也是台灣不容錯過的潛力項目。而在資訊網路產業中涉及的傳感網和物聯網，大陸掌握之技術成熟度尚顯不足，台商若能搶先布局，可說商機無限。
兩岸應掌握ECFA共創產業合作雙贏
此外，台灣綠能科技全球排名第六、亞洲僅次於日本，台灣LED和太陽能電池製造居全球領先地位，台灣在電動車研發，在鋰電池及其他車用電子資通訊領域亦具有世界級之技術，各國際大廠在兩岸ECFA簽署後，相繼來台設立研發中心，大陸應當重視並善用台灣成為新興產業國際研發中心的潛力。大陸十二五規畫中，僅電動車產業一個項目，未來10年就將投入1000億元人民幣（接近5000億元台幣），以達成2020年新能源汽車產量及市場規模雙雙達全球第一的目標，顯見大陸的決心。
兩岸經濟合作架構協議(ECFA)將於明年啟動，台灣產業面臨的不僅是機會，當然也包括挑戰，不可諱言，大陸龐大的內需市場已成為全球經濟復甦的關鍵，兩岸產業若能藉由ECFA的基礎，進一步優勢互補，以大陸內需市場為基礎再進軍全球市場，兩岸產業將可互利雙贏。因此，台灣應把握大陸十二五規劃的機遇，並在ECFA後續協商中納入兩岸新興產業合作，並透過協商讓台灣保有研發優勢，如此一來，才能為台灣開創更好的前景。 |
