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陸資來台政策的再省思
農曆春節剛過，媒體就報導政府將核定第二波陸資來台投資清單，且將有條件開放陸資參股面板、晶圓代工等國內兩兆雙星產業。據經濟部表示，希望透過開放陸資來台參股，促進兩岸相互投資，將大陸的產能放在台灣，讓兩岸產業合作，由單向轉為雙向的產業鏈互補合作；此外，在公共工程方面，據聞政府亦將開放陸資可投資港埠服務業中碼頭經營業。在第二波開放清單即將公布的此刻，本文特就開放陸資來台投資政策再做省思，以釐清此政策的真正目標。
文：黃健群（工業總會大陸事務組副組長）
關於我政府陸資政策即將鬆綁的消息一出，產業界無不關注。雖依目前規定，大陸企業只能入股投資不能經營，但一直看好高雄港未來發展性的大陸最大航商中遠集團，將可因此鬆綁政策入股陽明海運子公司高明公司，共同開發高雄港第六貨櫃中心。
與此同時，媒體也報導大陸發光二極體(LED)龍頭三安光電集團將來台投資，第一階段規劃今年底前投資新台幣5,000萬元，於南港軟體園區設立營運據點與展示中心，是ECFA簽署後首家來台設點營運的陸資指標型光電企業；此外，設有百貨商場、大賣場、超市、物流、倉儲等多個事業體，大陸500強企業之一的武漢中百集團將來台設辦事處，定期採購台灣商品的消息，也引起了產業界的關注。兩岸開啟雙向投資迄今僅1年多，因此，只要有知名的陸資企業表示希望來台投資，都會引起輿論不少的話題。
陸資來台投資仍處於試探階段
根據經濟部的統計，自民國98年6月30日開放陸商來台投資，至民國99年12月31日止，經核准來台投資的案件共計102件，投資金額為1億3,183萬美元，投資業別按件數統計，主要為批發及零售業（43％）、資訊及通訊傳播業（15％）、運輸及倉儲業（10％）、電腦、電子產品及光學製品製造業（8％）等。若以投資金額來說，主要是電腦、電子產品及光學製品製造業（42.07％）、資訊及通訊傳播業（28.82％）、批發及零售業（13.59％）、業務及辦公室支援服務業（7.59％）等。相較於大陸對海外投資而言，其比重相對較低。
相較於同時期台資企業赴大陸投資，陸資來台投資金額還不到台商到大陸投資金額的百分之一，來台陸資可以說僅僅是涓涓細流。然而，可以理解的是，由於兩岸特殊的政治環境，國內輿論對於開放陸資企業來台投資仍有疑慮，因此，政府設下「先緊後寬、循序漸進、有成果再擴大」作為陸資開放的三原則。事實上，比之於外資，政府對陸資來台投資訂定較為嚴格的禁止與規範條件，許多外資能夠投資的產業，卻對陸資設限，故大陸政府認為我政府政策明顯對陸資不公平，因此大陸商務部部長陳德銘曾公開表示，在兩岸簽署投保協議之前，大陸企業將暫緩來台。綜上所述，對許多對台灣有興趣的陸資企業來說，評斷來台投資與否，看來仍需一段時間，因此可以說陸資企業來台投資仍屬於試探階段。
台灣民眾對陸資來台投資的疑慮
承上所述，陸資來台投資是兩岸經貿交流中的重要議題，過去大陸官方曾多次公開表示，認為我政府的陸資來台政策不夠開放。陸委會賴幸媛主委在媒體上也公開表示，兩岸不應該只是單向投資，推動雙向投資才是正確的方向。據報載，賴主委還強調，雖然目前陸資來台規模還不大，卻已為台灣創造3,000多個就業機會，對兩岸經濟合作發展具有正面意義。
但即使如此，為何每當有重要的陸資企業要來台投資，就會引發台灣內部不同的雜音？其理由不外乎幾個方面：第一，影響國家安全。因此，特別是和資訊有關的陸資企業想要來台投資（如中移動入股遠傳），都被主管機關認為會影響台灣安全而不同意其來台投資。第二，擴大貧富差距。有論者謂憂心陸資企業大舉來台投資會帶動台灣股市、房市的熱潮，造成台灣貧富差距的擴大。第三，先進技術外移。不可諱言，台灣在管理及許多技術上仍優於大陸，無論是參股、併購或合資，純粹就經濟利益來看，學習台灣的管理模式及取得先進技術，都是陸資企業來台投資的利基所在，開放陸資企業直接來台投資，長遠來說容易致使台灣技術外移，進而造成產業空洞化。
由於上述這些疑慮，使得政府對於開放陸資企業投資項目，以及審查來台投資的陸資企業時，都顯得非常謹慎，因此不但造成陸資企業投資項目過少、具有誘因的投資項目無法參與，即使符合投資項目的陸資企業，也會因為嚴格的審查機制而來台不易。
陸資為何想來台投資
陸資企業來台投資目的究竟為何？是如部分輿論認為是配合大陸當局政策來進行統戰？或是來取得技術？根據工業總會去（99）年曾針對1千多家陸資企業進行問卷調查的資料顯示，陸商決定來台投資的原因，最主要是「希望建構台灣與大陸兩地分工體系」及「有利技術創新」，問卷調查顯示「配合政府策略」並非多數，或許此問卷調查僅能反映部分陸資企業的態度，或陸資企業負責人在回答問卷時並非說出真實的答案，但可以相信，陸資企業來台投資已有其自主性，不再侷限於政府政策的推動，而是著眼更實際的市場利益。
工業總會去（99）年接受經濟部委託，除了針對赴台考察的陸資企業舉辦超過30場的說明會，還赴大陸上海、南京、濟南、北京、天津、武漢、廣州、深圳等地就陸資赴台投資政策進行說明，在與陸商接觸的過程中，可以了解到陸商對投資台灣都有很高的興趣，但由於兩岸經貿長期單向發展，莫說來台投資，來台考察投資環境都非常困難，因此陸商普遍反映希望我政府政策能夠再更開放。而可以觀察到的是，除了配合政策或經濟因素，民族情感亦是陸商想來台投資的原因之一。
陸資企業來台投資的困難
我政府對於來台投資的開放幅度，是許多陸商關注的問題。由於目前陸商來台投資項目是以正面表列的方式，使得許多本來想來台灣的陸商採取觀望態度，反而是先以辦事處的形式先來台駐點，同時等待第二波的陸資開放名單。
陸資企業來台投資的困難為何？根據工總問卷資料顯示，陸商來台投資關切的問題主要為「相關政策及申請程序說明不夠明確」，其次是「勞工成本高」，其他依序為「開放投資專案太少」、「投資優惠措施誘因不高」、「資金成本高」等等。而除了對相關政策不太了解之外，陸商來台投資的成本考量，占了來台投資與否的重要因素。問卷調查也顯示，陸資企業希望我政府能夠「開放更多投資項目」，並且人員往來的程序上更為便利，與此同時並希望有關單位能更強化陸資來台投資政策的宣導，除此之外，陸資企業也會憂慮台灣政治環境是否穩定。
人員往來不易，可以說是陸商普遍反映的問題。決定投資與否是一個中長期的過程，並非一蹴可幾，但由於法規的限制，沒有透過參與省級協會或沒有台灣公司邀請的陸商，根本無法來台考察，更不用說是投資；即使台灣有其相關產業的企業願意邀請，陸籍企業人士赴台除先要在大陸內部立案審批，還必須辦理入境台灣的簽證，共須辦理兩個證，相較台灣民眾到大陸只需要台胞證，陸籍企業人士若想來台灣考察投資環境，的確較為困難，故影響陸商來台投資的意願和時程。
結論：讓陸資來台投資利基台灣
根據主計處的估計，今（100）年台灣的超額儲蓄將創歷年新高達1.48兆新台幣，超額儲蓄率將達到10.4%，由於三角貿易規模的逐年擴大，缺乏投資動能將使得台灣閒置資金會更多。也就是說，台灣游資已經過多，因此政府開放陸資來台投資絕對不是為了資金，而應是著眼於台灣產業下一階段的發展。事實上，台灣未來發展的關鍵還是在「創新」，在ECFA已經生效的此刻，台灣企業惟有善用ECFA契機，透過陸資來台投資，建構兩岸產業分工的型態，讓具有人才、管理、技術等各方面的優勢的台灣，成為台商、外商的研發中心，並利用早收清單的關稅調降，讓台灣從事高附加價值製造，藉此促使產業升級，同時也提升台灣品牌的競爭力，並順應大陸擴大內需的政策，與陸資企業合作共同拓展大陸市場，甚至放眼全球。
與此同時，大陸於中共17屆5中全會通過的「十二五規劃」建議，在產業政策上，將新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、生物、高端裝備製造、新一代資訊技術等七大新興產業列為發展重點，與此同時，台灣也提出「六大新興產業」作為產業發展策略，透過陸資企業來台投資促成兩岸的合作與優勢互補，相信是各界對此政策的期待。
因此，在推動下一階段台灣產業發展的整體戰略下，政府推動陸資企業來台投資計畫時，除了思考如何與結合相關政策，包括前端的兩岸搭橋計畫、後端的行政院全球招商服務中心，讓兩岸產業能透過這些政策的有機整合，能夠對接乃至於合作，並應透過這些兩岸產業對接合作的過程，思考哪些項目能夠進一步的開放，讓台灣產業能藉此獲得發展的能量，創造台灣產業新一波的榮景。
在陸資來台投資政策即將進一步鬆綁的此刻，再次思考如何透過此政策的推動，真正做到以台灣為主並利基台灣，進而促進兩岸經貿的共榮發展，相信才是開放陸資來台投資的政策目的。
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