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評析兩岸產業發展趨勢
由於大陸當局盼透過十二五的推動，建構及深化兩岸產業合作的平台與基礎，故十二五規劃不只是牽動大陸，也關係到台灣未來的經濟發展。同時，未來兩岸經貿關係不僅將更為緊密，也將更為複雜；兩岸產業之間雖充滿許多合作的機遇，但在部分產業卻是競爭關係。為此，在兩岸各自的現實考量下，兩岸政府都應該思考如何共處及合作，往兩岸共同有利的方向來前進，而此不但考驗兩岸政府的智慧，更是台灣產業界不得不面對的情勢。
文：柏翰（資深媒體工作者）
健全兩岸經濟合作機制、全面深化兩岸經濟合作、支持海峽西岸經濟區建設，是大陸十二五規劃中對台經貿政策的三大重點；換言之，大陸當局希望透過十二五的推動，建構及深化兩岸產業合作的平台與基礎，一方面加速大陸十二五計畫的推動，另一面則促成兩岸經貿的一體化。
2011年大陸政府的施政重點
2011年是十二五規劃的第一年，大陸政府的施政重點為：
第一，解決通膨問題。通膨是近幾年大陸政府甚為困擾的問題，通膨引發的民怨也使得國務院總理溫家寶一再公開喊話，即無論透過什麼樣的方式，都必須讓民生物資價格穩定。因此，保持物價的穩定即為2011年大陸政府施政的首要重點。
第二，鼓勵投資，並進一步擴大內需。自2008年全球金融海嘯以來，大陸政府實施了4兆的擴大內需政策，並實施如家電下鄉等政策以促進內需市場的活絡。2011年大陸政府將持續這樣的政策，積極擴大消費需求，包括文化消費、旅遊消費和養老消費等等，並強化對智慧財產權的保護與假冒偽劣商品的查緝。
第三，強化農業的基礎地位。「菜籃子」工程建設是今年大陸政府施政的重點，具體的工作包括「確保農產品供給，多管道增加農民收入」、「大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設」、「加大『三農』投入，完善強農惠農政策」及「深化農村改革，增強農村發展活力」，在這些工作中，值得注意的是確保農產品供給部分，換言之，也就是糧食穩定增產的行動。
第四，優化產業結構。轉型升級是今年大陸政府的產業政策和目標，而注重研發、品牌及建構產業鏈的完整，亦逐漸成為大陸既定產業政策，這個政策主要體現在「強化研發」、「區域平衡發展」、「重視節能環保」等等。
第五，民眾生活問題的解決。工資的調升是大陸政府今年的施政重點，而這個部分也是為了解決經濟過快發展所帶來的社會失衡，避免財富向少部人集中，因此對企業來說，作為世界工廠、擁有龐大人口紅利的中國大陸，將逐漸不再有勞力優勢。此外，保障性住房、抑制房價措施，都將會陸續出台。
第六，鼓勵企業「走出去」。大陸對外投資不外乎是為了取得技術或資源，而自2009年7月政府開放陸資企業來台投資後，許多陸資企業莫不躍躍欲試，然而，由於陸資可允許投資項目採正面表列，因此陸資企業來台投資僅有初步成效，但若無意外，兩岸投保協議即將於今年年中簽訂，兩岸對雙方已投資企業都有較明確規範和保障，相信在此政策的推動下，陸資企業勢必更加思考布局台灣的可能性。
兩岸產業發展趨勢
由於兩岸經貿關係持續加溫，除了ECFA之外，大陸產業政策的調整，勢必帶給兩岸很大的合作空間。此外，大陸兩會審議通過的十二五規劃，兩岸產業的發展趨勢將為：
一、兩岸產業既合作又競爭
經濟增長方式的轉變及產業結構的調整，是這次兩會期間討論的重點。在這個部分，大陸積極發展所謂七大戰略新興產業，和台灣推動的六大新興產業中，有許多可以共同合作的部分。台灣具有技術和管理的優勢，且在歐美市場較有競爭力；大陸則是未來世界的消費重心，龐大的內需消費能力將帶動兩岸經濟的成長。因此，兩岸產業的互補合作將是一個趨勢。
但在兩岸市場加速整合的過程，兩岸企業也面臨競爭的問題，例如太陽能方面，由於大陸市場快速崛起，且大陸積極垂直整合具有成本優勢，再加上大陸政府的大力扶持，因此，原本甚為依賴台灣的大陸太陽能業者，將逐漸走出自己的路，甚至和台灣產生競爭關係；再舉例來說，近來引發國人討論的「國際醫療專區」，其實正是未來兩岸可能引發競爭的產業，國際醫療專區是為了落實政府六大新興產業的既定政策，與此同時，大陸十二五已規劃在上海設置國際醫療特區，相較於大陸，台灣在生技醫療方面雖然較為成熟，但大陸在政府的全力支持下，作為國家級計畫的醫療產業勢必快速興起，若照此情勢繼續發展，兩岸生技醫療相關產業勢必將面臨相互競爭。
二、兩岸農業交流合作更為深化
三農問題是大陸政府極為關注的議題，台灣具有農業技術的優勢，大陸具有市場的優勢，依照兩岸現今經貿發展，相信兩岸在農業方面會加大更多交流與合作。十二五規劃中海西經濟區預定為兩岸經貿整合的重要平台，在台灣農產品可拓展大陸市場、大陸可藉由台灣農業管理與技術提升農業水準，在這樣產業互補前提下，兩岸農業合作將有很大的空間。
大陸為兩會設置的兩岸農業合作專題中也特別提到，「十二五」期間大陸將加快發展現代農業以推進農業現代化，加強農村基礎設施建設和公共服務以加快新農村建設，台灣農業企業和農業科技公司將可在大陸扮演重要的角色；專題中還提到，台灣農業發展已經超越化學農業發展階段，形成以生物科技為主導的生物農業、生態農業階段，其農業技術的推廣，以及農?品的優化在國際上已占有一席之地，在精緻農業、農業旅遊、鄉村建設方面具有一定經驗和優勢，台灣農?品在大陸越來越受到認可和歡迎，因此，對於已經在大陸發展，或者準備進入大陸發展的台灣農民而言，大陸「十二五」規劃意味著不小的商機。
三、陸資來台投資尋求兩岸合作契機
大陸企業「走出去」是十二五既定的策略，因此，陸資企業來台投資將是未來兩岸經貿交流合作的熱點。然而，由於政府對陸資來台投資採取較為謹慎的態度，因此陸資企業來台投資仍處於起步的階段。
在兩會期間，大陸商務部部長陳德銘即提到，希望大陸的龍頭企業能夠到台灣考察和投資，能夠起到示範和帶動的效應；與此同時，希望台灣能夠進一步完善投資的政策體系，能夠為大陸的企業去投資提供一些良好的保障；並希望兩岸行業結合台灣產業特色，開展有針對性的對接活動。陳德銘特別強調，大陸企業的製造能力很強，台灣的研發技術能力很強，兩岸產業具有很大的互補性，因此希望我方能夠進一步大限度放寬對大陸投資的開放。
陸資來台是否會影響台灣市場？大陸首富、杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶認為，臺灣在技術、產業方面的發展比大陸更好，但關鍵是臺灣市場比較小。因此，他建議，臺灣應該與大陸合作，把臺灣的產品賣到大陸來。事實上，這也是多數陸資企業的看法：以大陸的市場換取台灣的技術和管理。
目前政府對陸資來台投資仍採正面表列，且開放項目僅為247項，並設有投資上限及相關限制性規範，但陸資企業紛紛來台考察，並希望藉由ECFA效應兩岸免稅條款及將在今年簽定的兩岸投資保障協議，與台灣企業合作共同進軍大陸乃至全球市場，發揮更大的加乘效應。3月初，經濟部公布的第二階段開放項目中，包括積體電路製造業（晶圓代工、DRAM製造）、半導體封裝測試、液晶面板及其零組件製造業、金屬切削工具機製造業（即全部工具機業）及電子與半導體生產用機械設備製造等5項高科技敏感產業，兩岸充滿合作的空間。
結論：台灣必須學會面對複雜的兩岸經貿情勢
隨著兩岸情勢的改變，兩岸經貿關係一方面將更為緊密，另一方面則將更為複雜，兩岸產業之間不但充滿許多合作的機遇，同時，在部分產業則是競爭關係。因此，在兩岸各自的現實考量下，兩岸政府都應該思考如何共處及合作，往兩岸共同有利的方向來前進。更進一步來說，如何在這日益紛雜的兩岸經貿體系中為兩岸產業各自定位，不但考驗兩岸政府的智慧，更是台灣產業界不得不面對的情勢。 |
