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大陸環保十二五規劃評析
鑑於大陸《國家環境保護「十二五」規劃》主要的重點在於水環境品質、空氣污染物、土壤環境保護、生態保護和監管等四方面的維護，並對污染物的減排特別重視，且提出人民幣約3.4兆的環境保護工程，故本文特就大陸環保「十二五」規劃內容進行評析，以利台商了解大陸最新環保政策走向。又從大陸環保「十二五」規劃既可看出大陸當局對環境保護的決定，也可了解隨著現代化腳步，大陸民眾越來越重視環境問題，故我台資企業以後很難再以早期的思維只強調投資興業，而必須在發展企業的同時也須兼顧環境的保護。
文：賴正陽（產業評論員）
綜觀《國家環境保護「十二五」規劃》，提出要切實解決4大突出環境問題，具體包括：改善水環境質量、實施多種空氣污染物綜合控制、加強土壤環境保護、強化生態保護和監管。其中，明確了「十二五」環境保護主要指標，即 2015 年比 2010 年的化學需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降 10%，二氧化硫排放總量下降 8%，氮氧化物排放總量降低 10%，地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例增加 8%等。
壹、中國大陸環境問題仍存在矛盾
《國家環境保護「十二五」規劃》第一部分，是針對中國大陸環境情勢做了分析。《規劃》中一開始就提到，「十一五」環境保護目標和重點任務全面完成，包括化學需氧量、二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%、城市汙水處理率由2005年的52%提高到72%、火電脫硫裝機比重由12%提高到82.6%、全國城市空氣二氧化硫平均濃度下降26.3%等等，但《規劃》也不諱言，中國大陸環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾突顯，壓力繼續加大。主要除了重點流域、海域水污染之外，還包括部分區域和城市大氣灰霾現象突出，都是現在中國大陸必須面對的環境問題。而大陸當局也承認現今中國環境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執法力量薄弱，監管能力相對滯後。同時，隨著人口總量持續增長，工業化、城鎮化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續增加。
由《規劃》對中國大陸環境的陳述，可知雖然大陸當局認為「十一五」對環境保護已達成目標，但隨著大陸經濟的發展，環境污染問題越來越嚴重，特別是企業所造的污染，因此，《規劃》第三部分提到未來5年目標為「推進主要污染物減排」，其內容都是針對企產業優化及結構調整。
貳、環保「十二五」規劃強調高效能、低污染
在「推進主要污染物減排」目標上，首先提到的是「加大結構調整力度」，其內容主要為「加快淘汰落後產能」，具體的政策方向包括嚴格執行《產業結構調整指導目錄》、《部分工業行業淘汰落後生產工藝裝備和產品指導目錄》，以及加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、製革等行業落後產能淘汰力度等等；而為了減少新增污染物排放量，則促進非化石能源發展，預計2015年非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。與此同時，大力推行清潔生產和發展迴圈經濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、製革等行業污染物排放標準和清潔生產評價指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。全面推行排汙許可證制度等等。
在「推進主要污染物減排」的第二個重要工作方向，則是「著力削減化學需氧量和氨氮排放量」。具體來說，則是未來5年要推進造紙、印染和化工等行業化學需氧量和氨氮排放總量較2010年不低於10%。嚴格控制長三角、珠三角等區域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業新建單純擴大產能項目。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、製革；此外，到2015年，全中國大陸新增城鎮污水管網約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，所有縣和重點建制鎮都將具備污水處理能力，污水處理設施負荷率將提高到80%以上，城市污水處理率達到85%；且滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區城鎮污水處理廠要提高脫氮除磷水準。
「推進主要污染物減排」的第3個重要工作方向，則是「加大二氧化硫和氮氧化物減排力度」。具體來說，未來5年大陸當局將加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施；在產業影響方向，水泥、石油石化、煤化工等產業影響較大。且由於要減少氮氧化物的排放，因此將大陸未來5年將加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，並鼓勵使用新能源車等等。
簡單歸納來說，朝向高效能、低污染，將是未來5年大陸產業發展及調整的政策方向。
參、未來5年大陸當局在環保政策調整方向
根據《規劃》，未來5年大陸當局針對環保污染問題，將會在12個方面於政策上有所調整。跟產業發展較為相關、且影響較大的政策方向整理如下：
ㄧ、落實環境目標責任制
主要是要制定生態文明建設指標體系，納入地方各級人民政府政績考核。換句話說，就是延續「十一五」的方向，讓地方官員的考核不再以GDP為唯一的考核指標。
二、完善綜合決策機制
這個部分的重點，主要是要解決長期以來經濟發展過程中環保部門不被重視的問題。因此，《規劃》中提到，將「把主要污染物總量控制要求、環境容量、環境功能區劃和環境風險評估等作為區域和產業發展的決策依據」，並「健全規劃環境影響評價和建設專案環境影響評價的聯動機制」，就是說，在發展建設的同時落實環評。
三、加強法規體系建設
《規劃》中特別提到未來5年將出台加強環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、固體廢物污染環境防治法、環境雜訊污染防治法、環境影響評價法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放射性污染防治、環境污染損害賠償等法律法規。而這些法規的出台，對企業會造成什麼樣的影響，值得後續觀察。
四、完善環境經濟政策
在環境經濟政策方面，將來將從電價調整開始，包括落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策等等，並對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業實行差別水價政策。研究鼓勵企業廢水「零排放」的政策措施。要特別注意的是，政策上將全面落實污染者付費原則。此外，討論已久的綠色信貸亦提上環境「十二五」規劃的進程。
五、發展環保產業
這個部分談到業界一直關切的環境產業的發展。在《規劃》中提到未來5年將推動跨行業、跨企業迴圈利用聯合體建設。事實上，根據大陸環保部預測，「十二五」期間，大陸環保產業投資至少為「十一五」期間的1.5倍，總計可達人民幣3.24兆。《規劃》也明確要積極實施各項環保工程。其中，優先實施8項環保重點工程，開展一批環境基礎調查與試點示範，投資需求約人民幣1.5 兆。
六、嚴格執法監管
這個部分談的是企業最關切的執法問題。《規劃》在執法這部分談到的重點，最主要的是「開展環境法律法規執行和環境問題整改情況後督察，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度」，並「鼓勵設立環境保護法庭」。
除了這些之外，《規劃》也特別提到該進一步完善領導幹部政績綜合評價體系，引導地方各級人民政府重視環境保護問題；並針對包括發改委、財政、科技部、工業部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸鐵道部門、水利部門、農業部門、商務部門、衛生部門、氣象部門、海洋部門等單位，都有依其職權相對應對環保的工作，並要求環境保護部門必須做到「加強環境保護的指導、協調、監督和綜合管理」。總的來說，大陸環保「十二五」規劃除了綜向政策的出台與貫徹，同時也強調橫向部門的協調與聯結，無論如何，可以看出大陸當局對於環保問題的重施及解決問題的決心，而這也是台資企業不可忽視的。
肆、結論：台商應了解大陸走向現代化的環保要求
大陸《國家環境保護「十二五」規劃》主要的重點在於水環境品質、空氣污染物、土壤環境保護、生態保護和監管等四方面的維護，並對污染物的減排特別重視，且提出人民幣約3.4兆的環境保護工程，綜觀大陸環保「十二五」規劃，可以看出大陸當局對環境保護的決定，也可以了解隨著現代化腳步，大陸民眾越來越重視環境問題，台資企業很難再以早期的思維只強調投資興業，而必須有更完整的配套，在發展的同時兼顧環境的保護，如此才能長久之計。
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