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重慶領導人更迭對投資的影響
由於近來重慶已成為台商投資大陸僅次於長三角和珠三角的第三大重點地區，以致當薄熙來、王立軍於3月15日遭解除重慶市委書記、副市長職務時，著實令投資重慶的台商們感到憂心忡忡。然因大陸對此次重慶領導人更迭，係採2006年上海模式，由曾擔任沿海省分封疆大吏多年、善於處理對外經貿事務的張德江出任市委書記，有安撫外資的考量，加上原市長黃奇帆留任，以及重慶方面多次強調，對台外商的優惠政策不會改變，方暫時解除台商投資重慶的觀望態度。
文：徐東海（景文科大國貿系 助理教授）
前中共重慶市委書記薄熙來、前重慶市副市長王立軍在兩會結束後，突然在隔日（3月15日）被解除市委書記、副市長職務，這次重慶市領導班子在中共十八大召開前夕突然發生重大變動，令許多投資重慶的台商感到憂心忡忡，因為重慶（成都）近年來成為台商投資大陸僅次於長三角和珠三角的第三大重點地區。根據中共官方統計，過去4年來，台商對重慶投資增長13倍，台灣百大集團至少13個集團在重慶落腳。
台商之所以在近年前進重慶，與重慶近年來大舉招商，提供許多優惠政策，加上前市委書記薄熙來提倡「唱紅打黑」，替台外商創造良好的投資環境，所以本文在探討此次重慶領導人更迭是否會發生當地台商擔憂政策劇變，使台商投資受到影響?
壹、重慶投資環境中西部第一
根據台灣電電公會歷年台商投資環境及風險調查報告資料顯示，從歷年的綜合實力排名看，2006年和2008年的排名比較靠後，均為「勉予推薦」。2005年、2007年、2009年的排名相對靠前，均為「值得推薦」。2010年一舉躍升至第8名，2011年再前進至第6名，在大陸西部大開發的政策主導下，後續發展極為看好。重慶成為是台商極力推薦的大陸城市，全大陸排名第2，中西部排名第1。重慶的城市綜合實力排名為何在兩年間上升迅速的主因如下:
首先，在於它位居中國大陸的中心樞紐，並與鄰近的湖北、湖南、四川、貴州、陜西等5省，在便捷的鐵路、公路、航空、水運等交通網絡，形成1小時經濟圈，成為西部大開發及西三角經濟圈最重要的核心城市，大陸政府亦核定在重慶設立全國第3個國家級新區─兩江新區。
再者，重慶驚人的內需消費力，也讓它在高唱「增消費」的政策及經濟環境裡，擁有更大的發展潛力，光是2010年春節，重慶在蘇寧電器與國美電器上所締造出高達1.5億人民幣的銷售紀錄，就足以證明它的消費實力。
此外，重慶能夠在台商推薦度上，能得到第2名，與前重慶市委書記薄熙來不無關係。薄熙來在重慶期間提倡「唱紅打黑」的政策，為市民與企業創造出良好的居住、投資環境，其執政效能不只讓重慶快速發展，亦讓民眾都大讚「環境與生活都變好」，可見成效深植人心。
重慶擁有對台經貿合作先行先試區、中西部唯一的陸資入島試點省市等優惠，又是中西部唯一集赴台審批、簽注等五權在手的省市，渝台直航的航班密集、航線多，再加上重慶國際大通道的交通優勢，以及已設立的台資資訊產業園、台商工業園和臺灣農民創業園等平臺，重慶已然形成了低物流、低稅費、低要素成本、低融通成本、低房產成本的「五低」投資環境。
根據經濟部投審會統計，近年來台商對大陸投資區域由東南沿海向西部地區轉移的情況顯著，2007年至2009年台商在四川和重慶的投資額年平均約1.5億美元，2010年增加到8.2億美元，2011年提升至13.8億美元。截至2011年止台商在重慶的投資額累計件數251件，金額達17.29億美元，分別佔總額比例0.63%和1.55%，惟2011年投資總額為4.48億美元較上年減少18.1%。
重慶市長黃奇帆說，2009年起，鴻海等一批世界級企業赴重慶投資，發展筆記電腦產業，並由此形成了五大品牌商、六大代工商、400個零部件廠商的產業集群，形成了1億台筆記電腦的綜合生產基地。
不僅台灣電電公會的調查顯示，重慶近年來投資環境改善，外商調查也得出類似結果-美中經貿投資總商會(USCGC)、歐美亞工商界投資合作聯盟(EAACU)和世界城市世界企業研究會(WWRA)聯合推選出「2011年度中國最具投資潛力城市50強」，也將重慶位列北京、上海、香港之後排名全國第4，並居西部第1。
用重慶市長黃奇帆的話，重慶的投資環境總體來講有六大優勢：
第一有區位優勢，是內陸交通樞紐；
第二作為大都市，城市生活、服務環境等方面有完善的配套；
第三是油、電、煤、運等要素資源供應比較充分；
第四是勞動力資源豐富、素質較高；
第五有優惠的財稅、金融政策；
第六，重慶是內陸的通關口岸，是內陸通往世界的門戶。
有些台商對重慶投資環境在薄熙來不再兼任市委書記後或許有些疑慮，但國際客商對重慶投資環境還是表現出相當信心，最近如3月21日出席中日經濟知識交流會第30屆年會的日方代表，前往重慶參觀考察。重慶的投資環境，獲得日方代表一致讚譽，並表示將介紹更多日本企業來渝投資。
惟重慶的投資環境目前仍有部分缺失，目前最大的問題，仍在配套不完整。首先，運輸仍不順暢，渝新歐鐵路通過6個國家，但通關手續相當繁複，另外航空因航班少，使廠商運輸成本大增。其次，招工不易；雖然大陸當局宣稱西進可望解決招不到員工的困擾，但大廠陸續進駐，某大EMS廠就包下數萬人，導致規模較小的零組廠很難招人，生產上自然無法發揮效益。
貳、領導人更迭對重慶對外開放政策影響有限
多數重慶台商表示，薄熙來的政績的確得到不少重慶基層民眾支持；只要大陸中央政策沒有變化，薄熙來被解職對當地台資企業不至於有影響。行政院長陳沖在立法院答詢時指出，雖然重慶產業市場不會因人事變動產生重大變化，但政府仍會密切關注區域經濟發展，並指示經濟部謹慎因應。重慶台商協會會長黃錦勳表示，就算市委書記換人，鼓勵台商投資的政策不會有變化。
同時這次換由國務院副總理張德江坐鎮重慶，應是中共中央從穩定民心及外商投資信心的考量決定。張德江過去曾任吉林、浙江、廣東3省省委書記，在廣東省委書記，他提出泛珠三角構想，可說為當時珠三角發展的掌舵者。也因此，張德江與外資特別是港台企業關係良好。特別是在他擔任廣東省委書記任內，會見過台灣各黨派人士，對粵台經貿合作曾給予重大優惠政策。
中共近二十年來由任職中央的政治局委員要員「空降」為省市一把手或兼任部會首長，就有三例，從過去的歷史紀錄來看，中央大員擔任救火隊，為了儘速重整秩序，大多會選擇採取鐵腕政策。所以有難免懷疑張德江到重慶後，將會大刀闊斧展開重整。
可喜的是，此次重慶領導人更迭，可能將會採與2006年上海市委書記陳良宇因貪腐下台，改由浙江省委書記習近平接任，原市長韓正留任穩定經濟情勢相同作法，現任市長黃奇帆迄今仍出席多項重要會議應能穩坐市長寶座。按照目前情況來看，短期內重慶現況應不會有太大影響，因為從2009起年多個台商投資案，都是由市長黃奇帆拍板操辦，只要黃奇帆仍在位，多數台商認為，對於台外商的投資衝擊會比較小。
此外，對此多位重慶領導人最近向台商信心喊話，重慶對台優惠政策不會改變。
重慶副書記張軒利用3月下旬訪台之便，向台商提出「三項不變」的承諾，以穩固台商信心，她說：「第一，（中共）黨中央、（大陸）國務院重視、關心、支持重慶不會變；第二，重慶的良好發展勢頭不會變；第三，我們合作願望、已經出台政策都不會變。」國台辦發言人楊毅日前也替中共重慶市市委市政府「掛保證」，重慶市的對外開放政策不會改變。
黃奇帆日前出席重慶國際雲計算博覽會時特別向台商表示，大陸國家西部大開發政策、國務院為重慶量身定做的「國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見」三號文件、批准重慶設立兩江新區和兩個保稅區，這些政策產生優勢是長周期、基本面的，代表國家支持方向，會推動重慶改革發展。他說，重慶發展筆記型電腦產業聚落具戰略性意義，對重慶調整工業結構、打造西部開放高地，對兩岸經貿合作都有著重要意義，可謂「一個項目攪活了一池春水」。
此外，他強調，市政府將信守承諾，兌現筆電產業相關扶持政策；加速廠房宿舍建設，滿足擴大產能需要；做好勞動力配套，提供勞動力保障供應，解決好員工食衣住行等問題；做好社會治安和消防安全工作。
參、台商的反應與因應之策:從觀望到危機暫解
此次重慶政局雖出現變動，但台商普遍認為，大陸積極打造重慶為樣板城市，政治應該不影響經濟，加上雙方簽有合約，當初承諾的優惠應不受一人一事而變動。
但台系筆電大廠普遍表示，佈局計畫暫不會有大變動，宏碁、仁寶、廣達，鴻海等甚至規劃今年重慶出貨量仍將大幅成長。
近年大陸推動大西部政策，筆電品牌廠惠普、宏碁、華碩以母雞帶小雞方式，號招代工、零組件廠赴重慶設廠，台系五大廠都在重慶設有製造基地。由於市場憂心先前大陸當局允諾的稅率優惠、運費補貼等策略恐隨換人上台而失效，讓台系廠高度關注後勢發展。
宏碁全球總裁翁建仁日前也表示，宏碁內部對重慶政局變動評估仍持樂觀，去年由重慶出貨比重約佔35％，今年目標提高到50％的方向沒有停。另外，華碩下單西部廠的比重並不高，估計約在10％以內，廣達重慶廠出貨量約3成。部分零組件廠則考量局勢不明朗，決定先暫緩投資計畫，待中共十八大改選後，才會有進一步的設廠或擴廠計畫。
黃奇帆3月20日在筆電產業發展座談會指出，重慶筆電產業正處於一個快速發展時期，去年重慶筆電基地生產筆記型電腦2,500萬台，預計今年筆記型電腦產量會翻一倍達到5,000萬台，如果再努力點有可能達到6,000萬台。他強調，重慶市政府會信守承諾，兌現筆電產業相關扶持及配套政策，要進一步加快推進廠房宿舍的建設，滿足擴大產能的需要。
黃奇帆出席3月22日重慶國際雲計算博覽會指出，重慶重點實施雲端計畫，到2015年，將形成相關產品2億台的產量，1兆元人民幣產值。並向台灣筆電業者，允諾政策照舊，台系大廠危機可望暫時解除。宏碁董事長王振堂發表專題演說時，向外界信心喊話，呼籲同業對重慶保持信心，宏碁將持續擴大重慶出貨量。同時台北市電腦公會和重慶市經濟和信息化委員會簽訂框架合作協議。
肆、小結
此次重慶領導人更迭，採取的是2006年上海模式，新任市委書記張德江曾多年擔任沿海省分封疆大吏，善於處於對外經貿事務，此次入主重慶有安撫外資的考量。加上原市長黃奇帆留任，重慶領導多次對外表示，重慶對台外商的優惠政策不會改變。這使得台商投資態度由觀望轉向暫時危機解除。
展望未來台商赴重慶投資態度，由於重慶投資環境在短期內不致改變，加上西部生產成本仍較沿海為低，因此，預料今年台商投資重慶意願將不會降低。
台系筆電廠商甚至因看好重慶完整筆電供應鏈和產業聚集，近期將增加在重慶的投資力度，如鴻海2月25日與重慶確定新的投資項目，包括在重慶生產幾千萬台液晶面板模組和設立世界級光機電研發中心。宏碁在重慶的項目可望在兩三年內，建設為全球最大的資訊通信技術產品製造基地和研發運籌中心。重慶去年生產了2,500萬台電腦，2012年可能實際生產6,000萬台以上，未來將掌握全球網路終端產品3成出貨量，台資已經成為重慶的戰略夥伴。如果重慶經濟發生泡沫化，將會讓世界市場出問題。 |
