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兩岸產業合作的方向與思考
時至今日，兩岸產業已不再僅是「合作關係」，而逐漸進入「既競爭又合作」的「競合關係」；對此，兩岸產業未來如何進一步合作，已是我政府必須更積極思考的課題。基此，本文乃就未來兩岸產業合作的方向，提出初步的討論與思考。
文：柏翰（資深媒體工作者）
日前，台灣區電機電子同業公會（電電公會）由理事長郭台強率團，赴北京拜會大陸國務院副總理汪洋，會談中提到了關於兩岸在新興產業如電動車、太陽能產業進行合作的意願，引發兩岸關注。會後，電電公會副秘書長羅懷家表示，兩岸在產業投資上多有重複，因此，兩岸在如LED、電動車、太陽能產業等新興產業方面，可以有合作的空間，甚至思考尋求共同創立品牌，進而合資發展成為國際大型企業。
事實上，在更早之前，經濟部長張家祝在「第4屆兩岸經濟產業合作大趨勢論壇」中也表示，兩岸產業目前面臨三大嚴重的問題，包括「重複投資與惡性競爭」、「關鍵人才惡意挖角」及「台商經營所遇到的『潛規則』」等3大問題。由此可知，兩岸產業的確已不再僅是合作關係，而是逐漸進入「既競爭又合作」的「競合關係」。然而，兩岸產業該如何合作？其合作的方向又是為何？
兩岸產業交流合作現狀
兩岸在2008年正式開展產業交流與合作步伐，推動產業交流合作的平台與制度化。前者是大陸為因應金融海嘯之衝擊，推出各種擴大內需方案，拓展兩岸商機；台灣則推動「搭橋專案」，由政府搭建兩岸產業交流合作平台，讓民間業者在此平台上進行各個產業互補互利合作。
過去五年兩岸產業的交流與合作情況，一般認為熱鬧有餘，實效則有限。以「搭橋專案」而言，自2008年底啟動至今，兩岸已共同舉辦包括19項產業、45場次的產業搭橋會議，促成兩岸逾1,600家企業洽商合作，簽訂超過300件合作備忘錄。但其內容大多屬聯誼性質，偏重各抒己見，欠缺具體解決方案，形式意義大於實質價值，亟待創新與突破。如以合作落實層面而言，目前兩岸產業合作主要是傳統產業生產要素之間的合作個案，如由台灣的資金、技術與大陸的土地、勞力之間的要素合作，很少出現研發、行銷、品牌、產品標準等領域的合作。近幾年兩岸都體認到新興產業是未來拉動經濟發展的重要增長點，台灣推出生物科技六大新興產業規劃，大陸確立七大戰略性新興產業，兩岸具有相當程度的共通性與重疊性，是未來可以共同發展的戰略支柱產業。在這方面，目前兩岸已選定推動之產業試點項目有LED照明、無線城市、TFT-LCD、冷凍物流、電動汽車等5個領域的先期試點產業合作，但因缺乏積極政策引導與具體資源，沒有有效的推動機制，致試點合作深度與商業績效迄未能達到預期，不能產生擴散示範及外溢效應；有些甚至因為政治考量和市場因素，兩岸產業如液晶面板產業之間各自追求產值，形成了競爭態勢。
兩岸產業合作遭遇的問題
兩岸產業合作不僅是資金合作，更是創意合作、技術合作，形成產業聯盟，共同打造品牌，提升兩岸產業在國際上的競爭力。但目前這只是理想，產業合作涉及兩岸利益分配與產業內部分配問題，各有各的考量，可謂知易行難。
產業發展是經貿的基礎，產業合作是兩岸事務與政策重要的支點。大陸腹地廣大，具有推動兩岸產業合作的優勢與能力，惟其政策存在多項考驗，成效有待觀察，包括：
一、兩岸互信問題。兩岸長期政經體制不同、法律規章差異、價值觀念歧見，不可避免的會顧慮到產業合作政策的持續性，這是兩岸產業合作與融合的深層次障礙；
二、政策認知與協商問題。產業交流與科技發展息息相關，最近大陸提議兩岸科技交流合作協商，我方則表示將研議推動兩岸科技交流，但是否簽署協議仍待評估；
三、兩岸人才交流問題。近幾年大陸多方挖角台灣新興產業與服務業人才，最近廈門更推出台灣特聘專家制度暫行辦法，預計至2020年，要在廈門特聘300名台灣各領域專家與團隊，引起台灣重視，表示兩岸人才交流問題，應納入兩岸產業合作、經濟合作討論的議題；
四、大陸產業經營環境問題。目前大陸產業的組織、規模、產品、地區結構性矛盾突出，大陸台商和大陸本土企業的競爭條件仍不對等，加上開放市場的阻力仍大，限縮了台商企業的發展空間。如果兩岸未能真正面對並解決癥結問題，則所謂的兩岸產業合作試驗區、示範區，可能只是成為又一個對台招商區而已。
我政府推動兩岸產業合作的策略
在當今全球經濟低迷時期，各國都在尋求新的經濟增長點，搶占發展的制高點與先機。目前兩岸經濟各具優勢，大陸有資源、市場；台灣則是科技產品、應用技術強。但不容否認的是，大陸發展潛力、條件均比台灣優越。目前兩岸重要產業如資訊、電子、機械、汽車、食品、紡織仍屬垂直分工的形態。然而，多項研究表明，未來隨著大陸「十二五規劃」的推動，兩岸產業垂直分工的局面可能於五年內打破；兩岸未來產業競爭將大於合作，出現重複投資，經濟效益低下，因此兩岸產業合作目前正處關鍵期，相較之下台灣面臨較大壓力。
兩岸產業交流合作是兩岸經濟再發展的基點，然而，兩岸在商品市場、資本、人才與技術等要素市場的競爭逐漸顯現，更增加了兩岸產業合作的難度。因此我政府應清楚確立產業中長期發展方向，對兩岸產業的交流合作制訂完整規劃，提出有力、有利的政策，積極促成兩岸產業工合作，結合台灣創新與行銷優勢，才能優勢互補，實現雙贏。過去幾年，兩岸政府與民間產業已多次面對面的直接會商，但實質建置合作關係者仍然不多，主要是彼此之間仍然存在諸多盲點與障礙，使得合作前景難以落實。
匯整各方意見，我政府推動兩產業合作時應可思維以下方向：
一、政府應針對兩岸可合作產業（例如面板、LED），鎖定大陸重點產業中的龍頭企業，提出具體招商策略及招商計畫，甚至針對特定重點企業，研擬鼓勵來台投資參股的優惠方案，擴大台灣關鍵產業的出海口。
二、兩岸產業已逐漸由垂直關係轉為水平競合的關係，因此，在推動兩岸產業合作過程中，政府應先盡快就兩岸優先試點合作之產業（LED照明、無線城市、TFT-LCD、冷凍物流、電動汽車），提出產業戰略規劃，在中國大陸生產條件日益嚴峻的此刻，掌握機遇，透過「自由經濟示範區」的規劃，讓上述產業陸企來台投資，以促成兩岸相關產業合作，共逐大陸乃至全球市場。
三、台灣企業界目前擔心的是在技術門檻有限、且規模經濟性又明顯不如大陸企業的情況下，兩岸產業合作結果會造成大陸企業成為競爭對手；雖然兩岸之間已簽定知識產權保護協議，兩岸政府行政部門亦已執行，然現實上台灣企業對技術外溢仍充滿疑慮，因此，建議盤整並加速我產業的升級，並在強調「產品附加價值」的基礎上，加強產業研發能量。
應善用陸資來台投資促成兩岸產業合作
根據大陸「十二五利用外資和境外投資規劃」，「加強與台灣地區在高新技術和先進製造業、現代服務業等領域投資合作，落實海協會與海基會關於加強兩岸產業合作的共同意見」是大陸希望兩岸產業合作的方向，因此，依據該規劃，未來陸資來台投資的型態與領域可能包括：
一、通過收購、參股、在台灣設立研發中心、合資企業、產業投資基金等多種方式，投向境外高新技術產業、先進製造業項目，推進傳統產業優化升級和戰略性新興產業加快發展。
二、透過政府鼓勵或支持陸企獲取境外知識產權或專利，加快推動大陸具有自主知識產權的技術標準在境外推廣應用。
三、鼓勵有條件的大陸企業在境外積極開展通信、物流等生產和市場服務領域，以及文化、旅遊等個人消費服務領域的投資合作，提高境內服務業的供給能力和水準。
在這樣的趨勢下，「推動新型產業合作」已經成為中國大陸在後ECFA時期的對台經貿政策重點，中國大陸對於兩岸經貿的策略，已經由傳統的「招商引資」，轉變為「新型產業合作模式」，更加重視「有規劃指導、有政策支持、有產學研共同參與」，同時加快陸資企業來台投資。因此，政府亦應思考，如何透過陸資來台投資，促成兩岸產業合作，創造台灣產業新一波的契機。 |
