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大陸競逐中東能源權力之分析
過去二十年來，中國大陸之所以深度介入中東地區的政經事務，且不斷強力支持伊拉克、伊朗、敘利亞等主要產油國家，並不惜與歐美社會戰略直面對抗，其關鍵性原因，係在積極擴充其在中東地區的「能源權力」，俾能掌握世界能源市場的變動趨向，以及提升其國家能源安全。又此一發展態勢，對目前在中國大陸投資營運的臺商企業而言，則可排除對大陸能源短缺的不確定性危機感。
文：林建山博士（財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）
力挺敘利亞與伊朗的背後
2013年的第二季末及第三季末，全球所最關心矚目的世界政經大事，都是中東地緣政治變局可能引申為國際能源大波動危機的事件：一是敘利亞政府軍使用化武對付平民百姓引起美國宣稱動武出兵的危機，一是伊朗持有核武能力必須國際制裁的衝突危機。對於這兩大危機的當事國家，中國都與俄羅斯共和國站在同一陣線，力挺敘利亞與伊朗，而與所有西方先進國家直面對抗。中國持此立場的國家戰略理由，專家的解讀認為，是為了增強及鞏固中國既得的「中東能源權力」利益。
中國對於中東石油與油氣供給安全性的國家能源戰略利益，可謂是經營長久的要務，祇是到了胡錦濤、溫家寶體制掌政的八年期間更趨積極，並且多所突破。中東石油權力、非洲原礦權力以及中亞稀有礦土油氣權力，這一脈相連的國際能資源戰爭所爭奪而來的戰利品，幾乎已經可以同時列為胡溫體制在中國歷史性的莫大成就。
中國與俄羅斯分享油源權力
首先是中國力挺敘利亞的中東石油權力所得。在2013年6月17日G8峰會前夕，美國宣稱已經發現敘利亞政府軍使用化武的證據，因此計畫給予敘利亞反對派提供武器，以為制裁，一時益使敘利亞局勢為之繃緊。而在這次峰會上，得到中國支持的俄羅斯總統普京，「獨戰西方七雄」，不支持外界對敘利亞軍事干涉。背後的理由就是，中國與俄羅斯可以共同分享，搶奪自原本歐美列強既在中東的油源權力。
敘利亞能源權力的轉移，可以溯自2011年9月3日起歐盟之開始對敘利亞實施石油禁運。不僅禁止所有歐盟會員國家進口敘利亞原油及石油產品，也禁止向敘利亞石油和天然氣工業出口主要設備和技術，而且還禁止歐盟成員國家民營企業向敘利亞石油企業參股從事勘探、生產和煉油活動，或者與敘利亞石油企業進行新的合資合作；不僅禁止向敘利亞石油企業提供信貸和金融貸款，而且禁止向敘利亞石油和天然氣工業提供設備和裝置等。
在金融方面，則禁止歐盟成員國家交換使用以敘利亞本幣計價的票據，以及承作敘利亞貨幣的交易兌換；禁止歐洲投資銀行繼續向敘利亞銀行發放貸款，並中止與敘利亞簽署的主權專案之任何援助合同；禁止歐盟各方繼續購買敘利亞國債；禁止敘利亞銀行在歐盟會員國家境內開設新的分行，歐盟銀行業不得與敘利亞銀行建立新的合資企業等。
使用本幣交易 突破西方制裁
西方國家對敘利亞持續兩年多的禁運制裁 (從禁止從敘利亞進口石油，到禁止敘利亞與其他國家的金融往來)，同時全面針對敘利亞打起金融戰，積極打壓敘利亞鎊(Syrian Pound, SYP 也稱里拉)，肇致整個敘利亞國家工業受到嚴厲重創，國內生產毛額(GDP)一落千丈，形成為敘利亞經濟大危機壓力，亦使整體經濟形勢變得極其複雜且嚴峻；但兩年多來巴沙爾?阿塞德(Bashar al-Assad)總統主政的敘利亞政權，仍然可以維持基本經濟活力的原因，就是獲得國際上的幫助，也就是敘利亞的三個關鍵盟友，伊朗、俄羅斯和中國在政治上、軍事上和經濟上給予幫助：特別是俄羅斯和中國協力支援敘利亞的國際金融交易，每月提供價值5億美元的石油採購量，並給予必要的信用額度；而伊朗政府則在食品和成品油進口方面，為敘利亞提供無限度的信用額度。
更為重要的是，2013年7月初美國立意要出兵攻打敘利亞之後，為了支撐起敘利亞被戰爭摧殘的經濟，阿塞德政權得到三個盟友的力挺，在對外貿易往來中，改為使用本幣，即伊朗里亞爾(Rial)、俄羅斯盧布(Roubles)和中國人民幣(Renminbi)計價與清算，讓敘利亞鎊得以和這三種貨幣直接兌換，不必再透過西方關鍵貨幣(key currencies)進行交易，跳脫歐元和美元的貨幣經濟圈，用以突破西方的制裁。
分享敘利亞25%收入的油源利益
中國之鼎力支持敘利亞的核心理由，根本就是為了深化分享中東油源權力。據有關資料統計顯示，敘利亞已探明的石油儲量為25億桶，天然氣儲量為6,500億立方米。石油是敘利亞的經濟支柱，每天可為其賺入700至800萬美元；石油和天然氣的年收入約占敘利亞GDP的20%左右。
歐盟成員國素來是敘利亞石油的最大進口國。在遭受制裁前，敘利亞石油產量每日38萬桶，其中約15萬桶用於出口，95%輸往歐盟國家，高占敘利亞收入的25%。據歐盟統計，若按2010年數字計算，禁運將影響敘利亞原油出口值約45億美元，這已逼使敘利亞不得不一方面降低石油日產量，從制裁前的每天38萬桶降至23萬桶，另一方面為尋求新買主，主要是遠東的日本與中國，而必須降低油價，每日損失1,100萬美元，每月損失4億美元的國家收入。截至2012年5月，歐盟對敘利亞的石油禁運已經給敘利亞造成了將近40億美元(即其GDP的6%)大損失。儘管敘利亞蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，但由於敘利亞精煉能力不足，燃氣產量僅能滿足國內日常需求的50%，因此不得不從其他國家進口燃料，外匯收入短缺的衝擊乃更為顯著。
在這種情勢之下，益發使得中國援手對敘利亞的重要性，更為提高，而中國能夠從敘利亞取得的油源權力也就越大。
中國能源安全保障 越發倚賴中東地區
由於中國的石油進口來源，主要都集中在中東地區國家，除沙烏地阿拉伯、卡達、科威特之外，其他國家在目前態勢下，都出現了不同程度的局勢不穩狀況，持續的國內動盪如蔓延至區域內其他國家，都會構成對中國能源安全保障的重大挑戰。
在進口依存度日益提高的同時，中國為了配合擴大實施「能源走出去」的國家戰略，更進一步深化分享「中東油源權力」，以致已經在中東地區進行，越來越具有經濟規模的計畫性大投資。，還是成為中國對外投資最重要場所之一，中國對外能源的拓展性投資，其範疇領域已經擴大涉及到整個中東地區，原油與油氣的上游、中游、下游各個領域的直接開發投資，幾乎包括了風險勘探、油氣開採、冶煉、油氣廠建設、管道鋪設、港口建設等項目。
目前中國在中東地區的油氣利益，幾乎已經涵蓋了中東地區所有主要產油國家，包括沙烏地阿拉伯的魯卜哈利沙漠(Rub’ al Khali) B區塊天然氣田、伊朗南部的亞達瓦蘭油田(Yadavaran)、伊拉克東南角的魯邁拉油田(Rumaylah)等大中型油氣田開發專案，同時也已經成立了紅海煉油公司、大尼羅河石油作業有限責任公司、喀土穆煉油廠等石油冶煉企業。其中，中國在蘇丹油氣投資，已經自成一體化的體系，幾乎涉及到了石油中上游的所有層面，每天可以取得大約25萬桶的供給量。
用合資回購方式爭搶伊朗油源權力
在最近美國歐巴馬政府以核子對抗理由，預擬制裁伊朗事件，中國也還是積極聯手俄羅斯力挺伊朗對美國，也是基於鞏固其「中東能源權力」的理由。中國力挺伊朗的報酬，尤其更為關鍵性。
全球六強外交部長在2013年9月26日與伊朗外長舉行會議後宣示，和平解決核子對抗的「機會之窗已經打開」，使得伊朗有可能在一年內解決核子問題，而讓西方世界完全取消對伊朗的經濟制裁。但中國既已在伊朗競爭搶奪而來的石油權力，應該反而更為鞏固。
事實上，在更早的2001年，中國國營事業中石化旗下企業，就已開始進軍伊朗市場；在當時猶然受制於種種因素，祇能在伊朗從事鑽井等技術服務專案業務，賺取勞務費而已。不過，對於中國最高的國家能源戰略來說，如何直接從事原油開採，才算得是真正打入中東石油市場，才真正能夠突破化石產業上游資源不足的發展瓶頸。
今天，中國所有對外「能源權力」的投資參與形式，尤其針對中東地區，特別都要爭取採用「合資方式」，力求在油源開發營運的分享份額比重上，取得更大保障，用以規避中東地區特有的地緣政治風險。
因此，到了2007年12月10日，中石化集團以回購服務方式(the buy-back contract-based cooperative pattern)，正式與伊朗國家石油公司簽署亞達瓦蘭油田(Yadavaran)開發合同，才真正是使中國在中東地區國家之間，由專業勞務提供者，轉變為能夠實質分享「中東油源權力」的投資經營者之更積極角色。
亞達瓦蘭油田位於伊朗南部胡澤斯坦(Khuzestan)省會阿瓦士(Ahvaz)城以西，緊鄰兩伊邊界，面積675平方公里，據國際權威預測，蘊藏有1,180億桶原油和855億立方米天然氣，不僅是伊朗最大的未開採油田，同時也被公認是當今全世界原油儲藏量最大的油田之一。根據中國伊朗協定，中石化在亞達瓦蘭油田投資開發的權益，占比可以高達51%，中石化也承諾在未來25年內，每年從伊朗採購1,000萬噸液化天然氣；在這一協定中，另外一個金磚國家，印度的國有石油與天然氣公司亦能占有29%，餘下20%部分權益則留給伊朗國內石油公司，以及歐洲的英荷皇家殼牌，而世界最大能源需求者國家美國，則完全被排除在外。
已撩撥到歐盟及美日的最敏感神經
今天中國之的競奪「中東能源權力」，所採取的策略型態，是先以專業服務換取石油及油氣的貿易機會與數量，而後乃進一步以同購合約方式合資合作開發營運。取得更高份額的能源供給保障。這種經濟深化戰略的結果，當然更能轉化成為國際政治深化效果。
事實上，這也就足可有力解釋，為什麼過去這二十年來，中國會如此深度介入中東地區政經事務，而且不斷強力支持伊拉克、伊朗、敘利亞等主要產油國家，不惜與歐美社會戰略直面對抗的關鍵性原因。
中國在中東地區所積極增強擴充其「能源權力」的結果，不但可以更大程度地影響世界能源市場的變動大趨向，更重要的是，也更能有助於國家能源安全的提升，對於進行中的十二五計畫之具體落實，乃習李新體制所強調推動的城鎮化政策之發展，都可以產生極大助益。目前已在中國大陸投資營運的臺商企業，當然樂見這一發展的新態勢，排除了中國大陸能源短缺的不確定性危機感，因此取得更大的「永續經營」保障。 |
