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習李打造新三大經濟支撐帶
當中國人口紅利失色、「珠三角」、「長三角」與「環渤海地區」遭遇嚴重的用工荒，以及面對投入要素成本飛漲的壓力，加上內地內需市場已然成形，習李體制乃在掌政半年及取得十八屆三中全會的加持後，即將積極打造「新三大經濟支撐帶」，以一來延續或延伸「舊三大經濟支撐帶」的功能與效用；二則促使未來中國區域發展走向多點支撐的均衡格局；第三則將為包括臺商在內的所有外資廠商企業的投資佈局帶來新機遇、新亮點。
文：林建山博士（財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）
在過去30多年中國大陸東部沿海地區「舊三大經濟支撐帶」成長極的發展已經趨於成熟之後，習李體制在掌政半年並已取得十八屆三中全會《決定》的加持，則其「新三大經濟支撐帶」的提出，對於未來中國區域發展逐漸走向多點支撐的均衡格局，將發揮極其重大的影響。
如何打造三大新經濟支撐帶，是習李體制政經改革的重要戰略支柱措施，「新三大經濟支撐帶」的區域地理環境、自然稟賦、經濟發展水準，其實各不相同，所將面臨的機遇和挑戰，也不一樣，因此想要各自打造成為國家級的新興重點策略經濟支撐帶，必須因地制宜，發揮各自優勢。
中共十八屆三中全會後的習李體制政經改革，使「新三大經濟支撐帶」成為包括臺商在內的所有外資廠商企業投資佈局的新機遇、新亮點。
大幅度調整國家社會戰略空間佈局
策略性促進區域經濟成長極發展，以領頭帶動整體經濟成長，是中國改革開放36年來，中南海當局最為鮮明的國家經濟戰略特色之一。習李體制在三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》之後，即將大幅度調整這項戰略空間佈局，打造「三大新經濟支撐帶」，並更加強調促進西北向西開放政策。
這一政策調適改變，值得包括臺商在內的所有外資廠商企業，2014年之後，前瞻性投資營運佈局的重視。
「中國崛起」的國家經濟動能，主要依靠「珠三角」、「長三角」、「京津冀」這三個重點區域經濟成長極，在過去36年的領頭、帶動與支撐發展所致，因此，這三個重點經濟區域，被稱為「舊三大經濟支撐帶」(3 power pillars for economic growth)；而更重要的，三者都是分別在南方深圳、上海浦東、渤海灣濱海作為「成長極」(growth pole)所帶頭先發，而促進各該區域經濟的特色發展而來。事實上，這三大經濟支撐帶，也正是過去30多年，80%以上臺商企業，在中國市場建立前進橋頭堡，以至於因此永續投資營運的，主要聚落成形之所在。
舊三大經濟支撐帶 已然褪色
當中國人口紅利已然失色，「珠三角」、「長三角」、「環渤海地區」都已遭遇嚴重用工荒，也同時遭遇投入要素成本飛漲的新生壓力重傷，而致沿海經濟發展的普遍困頓，而又看得到內地內需市場已然成形的新態勢之下，各方面當然都期待，「習李時代」的新中國經濟發展，也應該要有新的重心區域經濟，用以延續或延伸「舊三大經濟支撐帶」的功能與效用。習李新政時代的這樣子經濟支撐帶，究竟會在那裡？自然是國內外共同關注的新議題。
新三大經濟支撐帶的基本戰略構想
2013年11月間，李克強總理利用參觀南寧的中國-東協博覽會展館之機會，已著文公開表達，要在繼續提升長三角、珠三角、環渤海等東部沿海「舊三大經濟支撐帶」的發展層次和品質之同時，即將更進一步大力推進內陸地區的開發開放。
李克強認為，「這是中國未來發展的最大迴旋餘地」。從現階段各方面條件看，著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地的「新三大經濟支撐帶」，應該是必然選擇；同時，促進西北地方以增強實力，在「向西開放」之中，積極形成新優勢，也是必要的。
這一事實的發展態勢，頗有能與習近平、李克強體制「區域均衡、多點支撐」的國家經濟新均衡發展理念相契合，因此也就自然成為「新三大經濟支撐帶」戰略構想提出的重要引線。
區域經濟進入多點支撐時代
歷經世界金融海嘯危機以及歐債風暴延燒逾六年時間的衝擊，中國經濟在整體上，已經邁入了不得不進行重大結構轉型升級的一個全新階段，過去30多年支撐中國經濟高速成長的比較優勢，已然逐步在減弱之中，而新的比較優勢條件，則正在持續形成之中。
在習李新政府成立半年之後，其實中國的區域總體戰略，已然清晰浮現：優化提升沿海三大成長極、著力打造「三大新經濟支撐帶」、促進西北向西開放。
從地理空間上看，中國經濟發展新的動力源開始內移，「東北老工業基地」、「中西部沿長江區域」、「西南中南腹地」具有成為中國「三大新經濟支撐帶」的基礎條件。
「東北老工業基地」的振興與再發展
「對於東北地區，雖然體制機制改革使東北地區的活力迸發，但舊的體制機制慣性依然存在。要加大改革開放力度，深化體制機制改革，進一步密切和韓國、日本、俄羅斯等國的經貿關係，實現互利共贏。」侯永志說。
東北應重視產能過剩問題，優化產業結構，並更加突出生態自然環境的保護。東北振興第二個十年規劃已經徵求了相關方意見，預計很快將會出臺。根據相關消息，今後，國家除在機場、鐵路等基礎設施建設方面對東北地區進行支援外，還將推進東北地區火電行業優化升級和結構調整，研究解決東北風電並網及消納問題，研究支持分散式能源建設，推動大連液化天然氣工程項目實現竣工投產。
對於「東北老工業基地」的振興與再發展，以其在2013年上半年全國經濟總體績效表現之排序情況看，東北區域經濟發展的脆弱性依然相當突出，恐怕要期待東北的振興，還需要第二個十年計畫的遂行之後，才有可能。因此，李克強經濟學仍然將「振興東北老工業基地」納入為習李新政的「新三大經濟支撐帶」之首，固然是對於上一屆胡溫體制政府政策的一個延續，亦在某種程度上滿足了東北地方的要求，但更重要的，則應該是對於年中日韓北京高峰會所確立的ASEAN 10+3引申之「東北亞經濟圈」戰略的最積極回應。
在中間謀勢佈局 打好「中」字牌的「中西部沿長江流域」
以江西九江和湖北恩施為「策略雙眼」的「中西部沿長江流域」，一貫深受李克強經濟學的青睞。在中共十八大三中全會後，這一區域亦已正式被納為「新三大經濟支撐帶」之一。依既往許多先進國家經驗，結合國土開發的國家產業經濟政策(national industrial policy, NIP)，通常就是從沿海地區先發展起來，而後再沿溯內河向中上游地區的經濟社會發展。
今天，對於中國整體空間經濟的國家戰略而言，中部地區與整個長江流域的發展，可謂是最能夠縮小中國區域間經濟差距性的「突破策略重點之地」，李克強總理的最近說法就是，治理中國經濟「就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢佈局」，打好「中」字牌，可更佳態勢地發揮長江大河所帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西五省經濟，也能像沿海區域省份一樣，邁進一個全新的臺階，甚至使其得以躋身為中國內需經濟的「第一梯隊地區」，並將對於中國整體中部區域經濟的廣大腹地擴大開放，用開放來帶動改革，產生更大的輻射作用，有效縮小東西部區域經濟之間的巨大差距。
「中西部沿長江區域」具有人口稠密、市場廣闊、資源較為豐富的特點，將積極承接沿海產業的轉移，積極推進對內對外的開放，加速促進城市化，讓更多的農業人口有序進城，加強城際間聯繫，把發展潛力和空間釋放出來。隨當地國民的就業擴大、所得持續增加，使這一地區持續健康發展，將對於「擴內需、穩成長」，升級經濟結構，協調區域發展，實現全面小康社會的國政策略目標的達成，發揮莫大的正面積極作用。這對習李政經改革之未來的中國發展，尤其充滿重大意義。
緊密對接東協六億人口大市場的「西南中南腹地」
「西南中南腹地」是首次出現在中國高層口中，站上戰略性區域經濟板塊的優先地位。實際上，此次被列為習李新政「新三大經濟支撐帶」之一的「西南中南腹地」，是將胡溫體制「西部大開發」的「西部」，進一步細化為西南、西北的結果，而習李體制則更突出強調，予以提升到最優先的開發地位。西南、中南腹地，主要包括雲貴川、重慶、廣西這一帶，有地區面積廣大、人口密集的腹地潛勢，但正因此當下經濟的相對不發達，反而具有「未來發展潛力很大」的另類優勢，可以作為未來中國擴大內需、經濟進一步發展的重要區域和市場，而作為多條大江大河的發源地，西南生態環境對下游的影響不容忽視。更重要的是，西南地區除了可以凸顯習李新政重視生態環境保護的經濟社會發展政策之外，也可以凸顯習李新政所須強調的，國家對外經濟關係的「南向策略」，有效利用「西南中南腹地」居於中國經濟出海大通道的獨特區位優勢，積極抓住中國和東協合作新的重大機遇，緊密對接東協的六億人口大市場。
中西部地區 也有了一定規模與實力
在胡錦濤溫家寶體制期間所推動的中西部地區開發，事實上也已經有了一定規模與實力。目前中西部地區城鎮化水準較低，應通過形成西部地區城市群、新增建設用地指標向中西部傾斜，以及過引導產業向中西部轉移三大途徑提升當地城鎮化水準。首先，要在中西部地區形成若干城市群，把新城市化策略和城市化佈局更積極向中西部延伸；其次，新增的建設用地指標，向中西部傾斜；其三，未來7年中西部地區工業化發展，規劃為1億人提供1億個就業崗位。
為支撐中西部發展，2013年3月中國商務部發表《2013年全國吸收外商投資工作的指導意見》，提出發揮中西部地區優勢，承接境內外產業轉移，持續鼓勵外商投資中西部地區符合環保要求的勞動密集型產業，推動傳統產業升級改造；有序建設承接產業轉移示範園區，推動東中西部開發區合作；減少外資在跨區域流動中的障礙，加速產業轉移進程。2012年中部地區固定資產投資達人民幣103,713億元，西部地區投資達86,150億元，成長率各為25.8%、24.2%，均高於東部地區的成長率17.8%（投資額169,939億元）。方面，中西部地區實際使用外資占全國總額的比重為17.19%，年成長高達18.51%。
中國中西部地區是由中部地區和西部地區組成，包括山西、內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏和新疆共19個省、市、自治區的西部行政區域，即泛指相對東部沿海地區經濟社會發展相對落後的廣大內陸地區。中西部地區人均淨所得在人民幣1,300-2,600元之間，但農村居民的人均淨所得，差距十分懸殊。
不過，經過最近十數年的發展，現在中國的中西部地區，特別是一些重點城鎮地方，已經發展到有了一定的規模與實力，極有可能形成為國家經濟成長「新三大經濟支撐帶」之外，下一波新戰略支撐點的另一個新亮點。
新三大經濟支撐帶的新均衡格局
在過去30多年中國大陸東部沿海地區「舊三大經濟支撐帶」成長極的發展已經趨於成熟之後，習李體制在掌政半年並已取得十八屆三中全會《決定》的加持，則其「新三大經濟支撐帶」的提出，對於未來中國區域發展逐漸走向多點支撐的均衡格局，將發揮極其重大的影響。
如何打造三大新經濟支撐帶，是習李體制政經改革的重要戰略支柱措施，「新三大經濟支撐帶」的區域地理環境、自然稟賦、經濟發展水準，其實各不相同，所將面臨的機遇和挑戰，也不一樣，因此想要各自打造成為國家級的新興重點策略經濟支撐帶，必須因地制宜，發揮各自優勢。
在過去30多年東部沿海地區「舊三大經濟支撐帶」成長極的發展已經趨於成熟之後，習李體制在掌政半年並已取得十八屆三中全會《決定》的加持，則其「新三大經濟支撐帶」的提出，對於未來中國區域發展逐漸走向多點支撐的均衡格局，將發揮極其重大的影響。
如何打造三大新經濟支撐帶，是習李體制政經改革的重要戰略支柱措施，「新三大經濟支撐帶」的區域地理環境、自然稟賦、經濟發展水準，其實各不相同，所將面臨的機遇和挑戰，也不一樣，因此想要各自打造成為國家級的新興重點策略經濟支撐帶，必須因地制宜，發揮各自優勢。
這一國家空間經濟發展的重大佈局結構之改變，也將因此扭轉了未來中國內需經濟市場構圖的整體樣貌；對於既往30多年，包括臺商在內的外資企業，所一向聚集投資營運於沿海城市的慣性，不啻是一大全新挑戰。
差別化競爭性特殊優惠政策時代 已然過去
縱觀改革開放到2012年之間歷經35年的區域開發政策，中國中央政府當局所持續採取的基本推動策略，主要是以「租稅減免」及「先行先試的優惠政策」、「大型基建和產業項目佈局」、「資金扶持」所構成的「政策制高點」(commanding heights)，作為政府支援特定區域經濟發展的主要手段。然而，中共十八屆三中全會提出「市場化變革」，要將整個中國經濟社會轉變成為「全國統一的市場體系」、發揮「市場」在資源配置中的決定作用，以政經改革打造出新的「政策制高點」，則在未來如何培育支持新經濟支撐帶時，既往35年屢試不爽的政策路徑與手段，或將被迫調整。
在過去的諸多作為案例中，名目琳瑯繁多的種種「區域性優惠政策」，實際上往往也就是各個地方諸侯經濟「畫地為牢」的具象表徵，其結果是，深刻地割裂了中國的統一市場經濟體系，使所有在中國投資營運的廠商企業，所真正進行的競爭都變成為不是「市場創新的競爭」，而是「追逐政府政策制高點的競爭」，甚至於導致各個區域地方政府之間「權責區域間的GDP數字競爭」。
因此，可以預期的是，十八屆三中全會後的習李體制當局，不管所將積極推動的是「絲綢之路經濟帶」，還是「新三大經濟支撐帶」，都會從「建立統一的市場經濟體系」的角度出發，儘量採取「統一的政策措施」，而取消各種差別化競爭性的特殊區域優惠政策。
這是包括臺商在內的所有外資廠商企業，未來要加入「新三大經濟支撐帶」的區域投資營運新佈局時，所必須要具有的基本前提認知與心理準備。
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