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大陸昆山工安事件的省思
鑒於日前昆山台資企業—中榮金屬發生有始以來最大傷亡的工安事故，故本文除就此事件進行說明外，並進一步分析其背後的結構因素。本文認為，此次的悲劇不能僅視為個案，更應該深入省思：多年以來台商逐成本而居的生產方式是否還能繼續維持下去？輕研發重製造的低利潤代工還有多久的榮景？台商是否還能夠依過去的思維來看待大陸？這些問題，勢必成為大陸台商越來越不可避免的課題。
文：柏翰（資深媒體工作者）
近月來世界各地天災人禍不斷，以色列巴勒斯坦在加薩走廊的戰火未歇，就傳出馬來西亞MH17客機疑似被烏克蘭反政府軍擊落的悲劇。不久之後，台灣馬公發生復興航空空難，當台灣還沒從空難的悲痛中恢復過來時，高雄發生有始以來最嚴重的氣爆事件。與此同時，中國大陸江蘇省蘇州市昆山發生台商中榮金屬廠粉塵爆炸意外，而雲南昭通魯甸縣發生18年來最嚴重的地震。這些天災人禍，除了造成許多無辜民眾的傷亡，也令人感到不勝唏噓。
昆山台廠工安意外震驚兩岸
對在大陸經營、以從事製造業為主的台商來說，昆山台資企業中榮金屬廠粉塵爆炸意外影響可以說最大。根據各媒體的報導，事件是發生在8月2日上午7時多，由於可能是工廠空氣中粉塵濃度過高，遭遇明火，造成70餘人死亡、近300人受傷重大爆炸事件。由於這是昆山有始以來遭遇最大傷亡的工安事故，也幾乎可說是大陸台商有始以來最嚴重的意外，因此，從大陸中央到地方政府，無不全力動員，在救災的同時也展開了究責。
針對此事件，中共中央總書記習近平在當日傍晚就發出要「汲取血的教訓」的指示，除要求江蘇省和有關方面全力做好傷員救治，做好遇難者親屬的安撫工作，也要求查明事故原因，追究責任人責任，強化安全生產責任制。大陸國務院總理李克強也除了強調全力搜救、救治受傷人員，並提出要強化安全生產措施。與此同時，大陸中央政府也派了國務委員王勇，率領有關部門負責人赴現場指導事故救援和應急處置工作。當然，工安所在地的江蘇省各級政府，也展開各項搶救工作。
在救災善後的同時，究責的工作也同時在進行。事故發生後第二天，大陸官方就公布了官員懲處名單：昆山市環保局長徐宇斌，安監局長張峻就地免職，分管副市長金銘行政降級處分，市長陸軍行政記大過處分，市委書記管愛國黨內記過處分，蘇州市長周乃翔行政記過處分，蘇州市委書記石泰峰黨內嚴重警告處分，江蘇省長李學勇警告處分，省委書記羅志軍黨內警告處分。由於懲處之快、層級之高，致使處份一公布，各界無不驚訝。而在中國最高檢察院派員介入調查後沒多久，中榮金屬的董事長吳基滔、總經理林伯昌、經理吳升憲，就被以「涉嫌重大勞動安全事故罪」被昆山市公安局依法刑事拘留。
此次工安意外引發大陸各界對台商的批評
根據官網及媒體的報導，中榮金屬公司創辦於1998年，註冊資本880萬美元。是美國通用汽車（GM）的指定零件供應商，其核心業務是生產電鍍鋁合金輪轂，月產量達8萬餘片，其廠房面積4.8萬平方公尺，員工450名，擁有4條現代化全自動電鍍生產線，並已通過「ISO14001：2004」、「ISO TS16949：2002」及美國OEM認證。
即使通過這麼多的標準認證，中榮金屬還是發生了這樣的重大工安意外。根據大陸官方的調查，中榮金屬此次工安意外，主要是廠房粉塵濃度超標，遇到火源才引起爆炸。而大陸媒體也紛紛指控，中榮長期管理不當，工作環境惡劣，甚至只是整個台企生態的縮影。包括《新華社》、《新京報》、《第一財經日報》、《華商報》等大陸媒體，都對此事件進行深入報導。這些報導採取了非常嚴厲的批判，但有幾個共同點：一、對大陸工人來說，台資企業工作環境相較於外商都較為不佳，大陸員工普遍覺得台商「小氣」；二、台商在大陸採取的較低的工安標準，對於工安檢查，台廠常以規避或便宜行事的方式面對；三、基於成本考量，台商重視人權的程度低；工廠無安檢，且工人幾乎都不知道自己工作環境的危險。
這次工安事件後，蘇州和昆山緊急啟動整治，針對一些在鋁鎂合金金屬打磨、拋光加工作業方面有疑慮的工廠進行檢查，約有2百多家工廠因此而停工。但即使如此，大陸各界仍紛紛撻伐，除了批評台廠長期以來忽視員工福利及安全，更對於大陸的經濟增長方式提出了反思。
面對此次工安意外，大陸台商最重要的組織台企聯也即刻發表意見。其常務副會長兼新聞發言人葉惠德強調，工安事件在世界各地都有可能發生，這次爆炸事故，重點應是儘快釐清原因，記取教訓。面對各界對台商的質疑，葉惠德雖認為，這次的工安事故，負責人的疏失的確應該檢討，也要對造成員工死傷與社會不安負責。但他也強調，過去台商為大陸經濟發展做出不少貢獻，這次事故不該成為部分媒體抨擊台商的依據，且當前兩岸關係趨於和緩，過度批評台商也不利雙方互信的建立。當然，各地台商協會也發出訊息，要求會員做好工安管理、生產管理，希望這起事故後續能帶來較為正面的影響。
近幾年大陸投資環境不斷改變
事實上，自1990年以來，大陸確立了「以發展經濟為綱」的政策目標，再加上中央和地方在財政上「分灶吃飯」，且地方官員和招商成績掛勾等等原因，使得大陸各地方政府紛紛透過招商引資爭取稅收及突顯政績。而在當時，台灣企業正值新台幣匯率大幅升值，因此需要尋找另一個生產成本低廉的地區，基於地緣、文化及政策等因素，中國大陸成為台灣企業投資設廠的新天地。台商投資的區位，也由早期以東莞為主的珠三角地區，逐漸轉向以昆山為主的長三角地區，近幾年則延伸到環渤海及中西部等地區。
長期以來，大陸台商多是從事原料、市場「兩頭在外」的加工出口模式。換言之，即是從事生產價值鏈最低端的加工部分，由於利潤微薄，台商無不思考如何盡可能的降低成本(cost down)，以至有些台商在地方政府的默許下，在勞工福利、工作環境等各方面便宜行事。隨著大陸經濟的起飛，以及民權意識的抬頭，再加上法令上對於勞工權益更加的重視，這幾年大陸台商在聘工方面，遭遇很大的困難，包括遠至前幾年台灣大廠深圳富士康員工連續跳樓、近至今年東莞裕元鞋廠數萬員工罷工，大陸媒體所採取的嚴厲批判及官方的袖手旁觀，都讓台商深覺在大陸經營的所遭受的待遇可說是每況愈下，甚至有台商感嘆「紅地毯都收了起來」。
事實上，這幾年大陸在進行產業結構調整，對於高污染、高耗源及資源性的傳統製造業，不再那麼歡迎。因此，對於多年來以從事這些「三高一資」產業的台商來說，若不是要求往中西部或偏遠地區遷廠，就是要求更高的環保標準。這對台商來說，不但是成本的提高，更是生產方式的改變。
小結：藉此事件，台商必須思考未來發展
在大陸中央政府開始強調環境保護、科技研發，以及官員升遷並不一定與招商成績掛勾之後，大陸地方政府的「招商引資」策略也逐漸改變。對很多經濟已經發達的地方政府來說，不但早期給予台商的各項優惠都將漸漸取消，對早期以便宜價格批給台商、現今價值已高漲土地的徵收，更是大陸台商近幾年遭遇到的一大問題。換言之，大陸政府雖然一直強調兩岸一家親，但許多台商仍感覺相對外商和陸商，其在中國大陸所遭受的待遇較低。因此，這幾年台商也透過各種管道，希望中國大陸能對於台商一視同仁，給予「國民待遇」。
總的來說，此次昆山中榮金屬的悲劇，不能僅視為個案，更應該深入省思：多年以來台商逐成本而居的生產方式，是否還能繼續維持下去？輕研發重製造的低利潤代工，還有多久的榮景？再進一步思考，隨著大陸投資經營環境的改變，再加上大陸民眾對生活水準要求越來越高，台商是否還能夠依過去的思維來看待大陸？這些問題，勢必成為大陸台商越來越不可避免的課題。 |
