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大陸調結構的三綱政策
習李體制已運作一年，最值得產業經濟界重視的，是在經濟政策中祭出「三綱政策」—即以服務業主導帶動的調結構、以區域戰略升溫帶動的調結構，以及以消費與有效投資並重帶動的調結構，其不僅展現中國大陸「調結構」的總路線，更貫徹近年推動轉型升級的核心策略。又隨著中國城市化比率的提高、消費升級和產業升級，特別是就業增加、所得增加及國民購買力的增強，可知三綱政策確實有力促進中國大陸經濟轉進新常態，的確值得臺商及國際社會正視。
文：林建山博士（財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）
前言
習李掌政將滿一年，中國經濟大轉型政策中，最值得產業經濟界重視的，莫過於「調結構」策略中的三綱政策。中國大陸2014年第1季的明顯經濟放緩，國際機構分析紛紛作出相對悲觀預期；但是，國務院李克強總理則為此接連闡釋中國經濟的「合理區間」，重申不會推出「強刺激」，主要用意在於「堅持調結構」的步伐。李克強的「合理區間」說，是指經濟成長率不低於7.5%左右，高一點、低一點都很正常，因此7.4%的成長率仍算靠譜；而大規模消費和借貸，固然可以讓經濟很快恢復，但容易導致信貸膨脹，為了維持貨幣穩健政策，沒有擴大赤字和採取「強刺激」的考慮。這一施政策略抉擇，充分映現了李克強經濟學的基本思想，就是「不刺激、去槓桿和調結構」，針對中國經濟放緩，李克強選擇利用更小、更精巧的救濟方法。
一、經濟攻堅轉型升級的三大著力點
就在「調結構」的三大政策態勢下，中國經濟即將用力邁進新常態，而經濟成長模式也正在轉變之中；一方面是轉型升級的陣痛，另一方面是在調結構、促改革聲中，中國經濟也在努力探尋新的成長點和新動力。2014年下半年之後，中國主政當局，已在積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
李克強的「調結構」的三綱政策，主要包括：產業結構調整、區域結構調整和投資消費結構調整。目前正成為中國經濟攻堅轉型升級的三大著力點，尤其值得臺商正視。
二、綱領策略之一：以服務業主導帶動的調結構
產業發展失衡和部分產能過剩，過去一年來一直引發各界高度關注；產業結構如何有效轉型升級，正成為中國能否順利找到經濟發展新動力的關鍵。國家統計局資料顯示，2014年上半年，中國大陸以服務業為主的第三產業增加值，占GDP比重為46.6%，比2013年同期提高了1.3個百分點，高於以製造業為主的第二產業0.6個百分點，並且高科技產業之增加值成長率亦達11.6%，比規模以上工業的增加速度，更高出2.3個百分點。主要是因為，研發、資訊、物流等新興服務業，在總體經濟發展上增添了極大動力，服務業在中國已日益成為促進世界經濟復甦、引領轉型發展的新引擎與新方向。
李克強經濟學之大力發展服務業，既是當前穩成長、保就業的重要舉措，也是調整優化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇。中國大陸經濟從「中國製造」向「中國服務」轉型，已成既定之勢。此前數年間，主攻企業產品出口和消化國內製造業產能的「電子商務」，已伴隨實物經濟(real economy)發展，而顯露鋒芒；2014年上半年中國電子商務交易規模，已經超過了人民幣6.37兆元。
除此之外，儘管服務業勞動生產率不及第二產業，但對就業機會的拉動效應則不容小覷，最近研究顯示，中國網路零售企業已經創造了900多萬個就業崗位，到2015年，更預計可以創造三千萬個就業機會。2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，把改革放在重中之重位置，要「堅持問題導向」，加快推進改革，激發市場的內在動力和活力；要加緊深化投資體制改革，儘快開放自然壟斷行業的競爭性業務，促進服務業有序開放，放寬製造業准入限制。
近日，國務院印發《關於加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，首次對生產性服務業發展做出全面部署，提出了引導市場主體行為的發展導向，明確了政府創造良好環境的工作重點。
三、綱領策略之二：以區域戰略升溫帶動的調結構
區域政策熱度正在持續升高。未來的區域發展，即將為中國經濟的長期持續健康發展，提供強力的支撐。依目前情勢看，區域發展受到諸多客觀因素的制約，必須摒棄舊發展模式，轉為加強促進欠發達地區之開發。
2014年以來，李克強已兩赴內蒙古，提出推進西部開發，打造經濟發展最大迴旋空間；隨後又到重慶、瀋陽，分別闡述「黃金水道建設長江經濟帶」和「振興東北老工業基地再出發」。而2014年下半年，更要推動東部地區實現更高層次的開放發展，發揮東部地區拉動經濟成長的重要引擎，以及「特殊穩定器」作用。另外，備受關注的「京津冀整合」、「新絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」以及「長江經濟帶」等四大重點區域戰略，也都已經正式開展。
2014年6月11日召開的國務院常務會議，部署建設「綜合立體交通走廊」，發揮黃金水道獨特優勢，建設打造長江經濟帶，以促進中國經濟發展之由東向西梯度推進，形成可以直接帶動「超過五分之一國土」涉及「近6億人口發展」的新動力，推動貧困地區脫貧致富，縮小東中西差距；同時又能優化國家經濟結構，形成與「新絲綢之路經濟帶」的戰略互動，打造中國「新的經濟支撐帶」和具有全球影響力的「區域經濟開放合作新平臺」。
李克強經濟學之促進區域協調發展，一方面要藉由落實國家區域協調發展總體戰略及主體功能區戰略，鼓勵沿海地區產業可以有效向欠發達地區轉移，增強欠發達地區的自我發展能力，加快其地區發展；二方面則要消除人口跨區域遷移的制度性障礙，促進欠發達地區的人口，可以順利向經濟和人類活動承載力更大的地區轉移。
新一屆政府對於中國大陸區域經濟結構的立意管控，已經落實到了具體的數字和專案之中。2014年上半年，大同至西安鐵路太原至西安段、南寧至廣州鐵路黎塘至梧州段、南寧至黎塘鐵路、武漢至黃石城際鐵路、武漢至黃岡城際鐵路等10個鐵路項目，都已建成通車。這些專案的共同點，正都是處於中西部地區。
2014年上半年，中國大陸中西部地區經濟成長率，仍然高過於東部，特別是中部地區，憑藉良好的地理區位和產業基礎，積極承接東部沿海地區和國際產業轉移，固定資產投資、工業增加值等，使得中西部地區的主要經濟指標成長率，躍居中國各地區之首。
四、綱領策略之三：以消費與有效投資並重帶動的調結構
投資刺激，還是消費拉動，是最近十年來中國大陸經濟成長過程中，爭議討論最多的課題。從官方資料看，「消費」已逐步成為拉動中國大陸經濟成長的主要力量。從投資、消費和出口結構看，「外需」對中國大陸經濟成長的貢獻，即將明顯下降。2014年上半年，最終消費支出占GDP比重52.4%，比上年同期提高0.2個百分點。但重視消費的成長並不意味著投資不重要，但更重要的，是有效投資，是建立在消費基礎上的投資。
2014年4月2日，國務院常務會議研究擴大「小微企業所得稅優惠政策」實施範圍，部署進一步發揮開發性金融，對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施；4月23日，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。從資料面看，基礎設施建設投資的穩定成長，彌補了製造業和房地產的投資下滑。2014年6月資料仍然反映出穩成長措施在發力，尤其是鐵路相關產業投資建設正在加速。
產業結構變化給宏觀經濟帶來的直接利益，是就業目標的達成，2014年1—6月，全國城鎮新增就業737萬人，是近十年來同期的最高值，1,000萬人的全年目標已經消化超七成，成為當前中國大陸經濟的一大亮點，也使得「經濟成長區間調控下限」得以穩定固守。隨著中國大陸GDP總量不斷擴大，GDP每成長1個百分點，所能實現的GDP增量絕對值大為增加，對國民就業的拉動能力，也相應增強。就業增加、所得增加，國民購買力也就隨同大為增強。
另外，隨著中國城市化比率的提高、消費升級和產業升級，生活性服務業和生產性服務業的需求都將快速成長。李克強經濟學之「調結構」的三綱政策發展，將有力促進中國大陸經濟之轉進新常態，的確值得國際社會的正視。
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