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大陸加大反壟斷懲罰解析
近來中國大陸頻頻針對在陸的一些企業，祭出反壟斷法，引起國際上很大的討論。雖然大陸官方指出，懲罰企業的壟斷行為，符合WTO的規範，但亦有論者認為，這是中國大陸為了扶持本國企業發展，不公平地針對跨國公司。無論事實為何，對於在陸投資的企業來說，中國大陸對企業反壟斷調查的加強，對台商來說，將是一個不可忽視的政策方向。
文：柏翰（資深媒體工作者）
大陸國家發展改革委員會（簡稱發改委）日前發布公告，針對12家日本汽車企業的聯合壟斷行為裁罰12.354億人民幣的罰單，這是繼許多跨國企業被裁罰後，大陸政府再一次針對外來投資企業祭出反壟斷法。根據發改委的公告，日本這12家零組件企業包括日立、電裝、愛三、三菱電機、三葉、矢崎、古河、住友等8家汽車零部件生產企業，以及不二越、精工、捷太格特、NTN等四家軸承生產企業。
根據大陸媒體報導，經發改委的調查，這幾家日本汽車企業涉嫌自2000年到2011年之間，達成並實施了汽車零組件、軸承的價格壟斷協定，排除限制了市場競爭，不正當地影響了大陸汽車零組件及整車、軸承的價格，損害了下游製造商的合法權益和大陸消費者利益。換言之，即是當事人多次達成並實施價格壟斷協定。在開罰部分，發改委針對這些日本企業，依情節處以上一年度銷售額4%-8%額度的罰款，對第一家主動報告達成壟斷協定有關情況並提供重要證據的日立，則免除處罰。
大陸近年來加強反壟斷法的執行
中國大陸自2001年加入WTO後，擴大對市場的開放，再加上大陸以招商引資作為經濟成長的引擎，各省市紛紛提出各種優惠措施以吸引外資。也由於大陸生產要素成本低廉，再加上看好中國大陸這個新興市場潛在的商機，許多跨國企業紛紛到大陸投資；對大陸來說，引進外來投資者亦希望達到「以市場換技術」目的。然而，大陸認為，跨國企業挾其高端的技術與強勢的資源，在中國大陸不但橫行無阻，甚至予取予求。有大陸媒體形容，跨國企業在中國大陸可以說是「狼進了羊群」。也就是說，大陸政府認為，外資企業長期以來在中國大陸享受「超國民待遇」，不但受益於政府提供的經濟和政策優惠，還有稅收的補貼，再加上外資自身的技術和管理優勢，使得外資企業逐漸具備了壟斷的地位，甚至因此破壞市場公平競爭。
因此，為了規範這些跨國企業，也為了建構一個公平的產業競爭環境，大陸全國人大常委會於2007年8月30日通過共八章57條的《反壟斷法》，並於2008年8月1日起正式實施。然而，自反壟斷法實施以來，大陸政府在反壟斷調查工作方面並沒有很積極，直到2013年初，大陸政府才開始對企業的壟斷行為進行調查及懲處。令人注意地是，一開始大陸政府調查的對象並非只有跨國企業，連大陸本地企業也遭受了反壟斷的查處及懲罰。
2013年1月，台灣的奇美（即現在的群創）、友達、中華映管、瀚宇彩晶，以及韓國三星及LG，被大陸發改委指稱自2001年至2006年期間，利用優勢地位，合謀操控面板價格，並在中國大陸實施價格壟斷行為，涉案液晶面板銷售數量合計514.62萬片，違法所得2.08億人民幣。當時大陸發改委官員表示，由於這六家企業已提出改進措施，除了承諾會遵守法律，同時也會保護其他經營者和消費者合法權益，且這些企業也承諾會向中國彩電企業公平供貨，最後是對大陸彩電企業內銷電視提供的面板，進行36個月的無償保修服務。因此，這次的反壟斷懲處並不算嚴重，對這些面板廠的影響也不大，但各界對於大陸政府實施反壟斷，開始予以關注。
從本地企業、跨國公司都遭受反壟斷調查
2013年2月23日，大陸官方發布公告，認定大陸知名的酒企─貴州茅台及五糧液處，雙雙違反了《反壟斷法》第十四條的規定，貴州省物價局、四川省發改委分別對貴州茅台、五糧液方面處以2.47億人民幣、2.02億人民幣的罰金，分別占其2011年銷售額的1.34%、1%。茅台和五糧液因實施價格壟斷行?而被罰，是反壟斷法自2008年實施以來，主管部門首次懲處酒企，而這還是大陸本土企業。
接下來，大陸政府加大對反壟斷調查的力度，對跨國企業加強查處。包括通訊晶片大廠高通、軟體巨頭微軟、汽車大廠賓士、奧迪、克萊斯勒等，都遭到調查或已經收到高額的罰金。由於這波被調查的跨國企業，主要是以美國為主的高科技產業，因此，國際媒體有評論認為，這是中國大陸藉由反壟斷法和價格競爭條例來對付全球兼?；也就是說，論者認為，大陸加大對反壟斷法的調查和執行，是為了因應中美之間的貿易戰。
事實上，大陸媒體「中國經濟周刊」有一篇評論指出，相對於華為和中興等中國大陸企業被美國拒於門外，美國的思科、IBM、Google、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟等企業，在中國大陸卻可以長驅直入。評論指出，也就是因為這樣，所以美國企業在中國大陸的發展勢必引起官方注意。此外，BBC中文網也提到，大陸祭出反壟斷法調查微軟等企業，使得美國公司非常不滿，並認為這將影響美中商務貿易關係，因此要求美國政府在中國大陸反壟斷問題上採取強硬立場。簡言之，針對大陸的反壟斷調查，許多跨國企業或商會認為，這是中國大陸對以美為主的國家所進行的貿易戰。
大陸對企業的反壟斷標準將與國際接軌
中國大陸的反壟斷調查，是由發改委、商務部和國家工商總局三部委聯合執法，發改委負責起訴所有反壟斷案件，商務部則裁決企業兼並是否符合反壟斷法，而國家工商總局負責其他反不正當競爭案件。而對於跨國企業或商會對大陸在此時祭出反壟斷調查的質疑，大陸商務部新聞發言人沈丹陽日前指出，查處壟斷行為是國際通行的做法，「反壟斷法實施6年來，接受反壟斷調查的企業既有中國大陸本土企業，也有外國企業。在反壟斷法面前，所有企業一律平等，不存在排外情況。」他還強調，在反壟斷法面前，所有企業一律平等，不存在排外的情況。大陸國家發改委發言人李樸民，在8月初也表示，中國大陸政府目前反壟斷調查，目前是在維護市場秩序，保護消費者利益。
至於為什麼這兩年大陸會加大反壟斷的調查？根據大陸媒體報導，大陸清華大學法學院副教授張晨穎指出，大陸政府對多家企業的反壟斷調查事件時間不一，只是公布調查結果的時間較為集中，引起外界大量密集的感覺，事實上，這只是偶然。張晨穎還指出，2008年以前，中國大陸也對涉嫌壟斷的市場行為進行過調查，只不過那時依據的是「價格法」和「反不正當競爭法」。而大陸媒體更直陳，「反壟斷成中國經濟生活新常態」，意思是中國大陸將越來越重視消費者權益，並逐步針對企業壟斷的調查懲處與國際接軌，反壟斷執法的工作，更將走向常態化和行政執法、司法訴訟雙管齊下的局面。換言之，大陸政府對於企業的反壟斷的調查，將逐漸依國際慣例處理。
小結：恪守法令是台商最好的策略
在大陸發改委近期掀起一波反價格壟斷調查風潮中，雖然台商並未列入調查名單中，但對於許多台商來說，這仍是一個值得關注的趨勢。事實上，由於目前台商在大陸的投資，並沒有哪一個產業大到能夠壟斷，但台商對於大陸加大反壟斷調查和懲處的力度，也多了一些警惕。
近年來台商在大陸投資，成本越來越高，風險則越來越大。可以這麼說，隨著大陸市場法規的不斷完善，大陸對於企業的壟斷，也將採取更為嚴格的態度，誠如媒體所說，「反壟斷勢必將成為大陸經濟活動的常態現象」，台商必須更加注意這個政策的走向，此外，大陸反壟斷法中的「窩裡反」條款，將會使得企業基於自保，樂於轉做「汙點證人」，這也是必須值得注意。總的來說，台商要認知到，中國大陸已是全球第二大經濟體，其必須越來越注重國際規範；因此，無論是對勞工法規的重視，亦或此一波反壟斷法的加大執行，台商都不能再將中國大陸視為一個法治不完備、執行不嚴謹的地區。無論如何，尊重當地規範並謹守法規，才是能走得長遠的最好方式。
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