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大陸高鐵外交與台商佈局展望
近來大陸總理李克強積極發展「高鐵外交」，且在俄羅斯、東南亞、中東歐、非洲等地取得進展，令人不禁思考，大陸高鐵走出國門佈局以大陸為核心的世界高鐵網，並挾帶著其經濟影響力，能否開啟「新陸權時代」、轉變現行海權思維的區位模式？以及帶領世界進入「全球化4.0」時代？又由於在這樣的趨勢下，佈局大陸的思維，或許也將從世界工廠、世界市場轉變為世界總部的新樣貌，值得我政府與台商持續關注。
文：詹巧鈴（政治大學兩岸政經研究中心副研究員）
一直以來，投資大陸的佈局策略集中在兩個切入觀點，其一是以大陸為製造基地，面向海外銷售；其二是以大陸人口為利基，面向內需市場。在前項觀點中，大陸作為世界工廠，投資區位重視的是生產成本與運輸的便利性，在第二項觀點中，大陸作為世界市場，投資區位重視的是商品與市場、消費者的結合。
中國大陸自2004年通過《中長期鐵路網規劃》，迄今已過10年，大陸境內主要的鐵路、高鐵網絡已基本建成，對投資者而言，主幹鐵路交會的節點城市，是人口聚集、便利運輸的佈局選項，也帶起台商前往中、西部投資的意願。值得留心的是，近來大陸總理李克強積極發展「高鐵外交」，在俄羅斯、東南亞、中東歐、非洲等地取得進展，令人不禁思考，大陸高鐵走出國門佈局以大陸為核心的世界高鐵網，並挾帶著其經濟影響力，能否開啟「新陸權時代」，轉變現行海權思維的區位模式？並帶領世界進入「全球化4.0」時代？在這樣的趨勢下，佈局大陸的思維，或許也將從世界工廠、世界市場，轉變為世界總部的新樣貌，值得政府與台商持續關注。
一、大陸鐵路規劃佈局
目前大陸鐵路的佈局是以2008年國務院批准實施《中長期鐵路網規劃（2008年調整）》為藍圖，按照規劃，大陸鐵路到2020年營業里程將達到12萬公里以上，時速250公里以上的鐵路建設規模達到1.6萬公里以上，城際高速客運系統從環渤海、長三角、珠三角全面擴張至成渝、中原、武漢、關中、海西區等經濟圈。屆時，北京、上海、鄭州、武漢等中心城市，與鄰近省會城市將形成1至2小時交通圈，而北京到所有省會，除了烏魯木齊和拉薩，都將縮短至8小時內。
客運鐵路具體建設以「四縱四橫」為骨幹，包括：
（一）四縱：1、北京－上海專線，貫通京津至長三角東部沿海經濟發達地區；2、北京－武漢－廣州－深圳專線，連接華北、華中和華南地區；3、北京－瀋陽－哈爾濱專線，連接東北和關內地區；4、上海－杭州－寧波－福州－深圳專線，連接長三角、東南沿海、珠三角地區。
（二）四橫：1、徐州－鄭州－蘭州專線，連接西北和華東地區；2、上海－杭州－南昌－長沙－昆明專線，連接華中、華東和西南地區；3、青島－石家莊－太原專線，連接華北和華東地區；4、上海－南京－武漢－重慶－成都專線，連接西南和華東地區。
此外，也將進一步擴大西部路網規模，形成西部鐵路網骨架。新建中俄通道同江－哈魚島段，中吉烏鐵路喀什－吐爾尕特段，改建中越通道昆明－河口段，新建中老通道昆明－景洪－磨憨段、中緬通道大理－瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道。
二、習、李高鐵外交佈局
大陸高鐵近年來積極「走出去」，國家主席習近平與總理李克強推展「高鐵外交」亦不遺餘力，乃因高鐵佈局具有經濟、外交雙重戰略意涵。
大陸高鐵海外戰略有四條願景規劃，包括：（一）泛亞鐵路：昆明－（寮國、越南、緬甸3線）－泰國－馬來西亞－新加坡；（二）歐亞鐵路：北京－哈薩克－俄羅斯－波蘭－德國－法國－英國；（三）中亞鐵路：新疆－塔吉克－烏茲別克－阿富汗－伊朗－土耳其－德國（支線可達波斯灣、非洲）；（四）中俄加美鐵路：東北－俄羅斯－加拿大－美國。
事實上，建設貫穿歐亞大陸的鐵路網設想，始於聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（ESCAP）「泛亞鐵路」政策，目的在促進整個區域貨物和人員的流通，創造內陸國家與區域主要港口之間的通路，以及進一步促進歐亞間商業交流。2006年11月，18個亞洲國家率先在南韓釜山簽署《亞洲鐵路網路政府間協定》使這一設想得以在政策上落實，規劃中的泛亞鐵路共有北路、南路、南北走廊和東盟通道四條線路，橫貫28個國家、地區，總長11.4萬公里，被譽為「鋼鐵絲綢之路」。《亞洲鐵路網路政府間協定》於2009年3月正式生效，然而泛亞鐵路途經各國的政經情勢紛亂、地緣利益衝突，甚至美國重返亞洲政策等眾多因素影響，導致計畫始終未能真正啟動。
大陸在聯合國泛亞鐵路計畫的基礎上，以經濟結合外交手段，推動自己的高鐵佈局，在東南亞、中東歐、非洲、甚至拉丁美洲，採取「資源換鐵路」的方式與在地國合作建設，大陸媒體稱此為「鄭和式的外交戰略」，外國媒體則稱為「大陸式的馬歇爾計畫」。
泛亞、歐亞、中亞三條鐵路，今年算取得不錯進展，6月份李克強訪問英國時，兩國將高鐵合作寫入中英聯合聲明中。7月，大陸海外承建的首條高鐵在土耳其通車。8月，泰國軍方政變後被擱置的「大米換高鐵」計畫，正式被批准興建，這兩條直通雲南的高鐵線路同時也被列入泰國2015-2022八年基礎設施發展規劃。10月，中俄正式簽署高鐵合作備忘錄，全長7000公里北京至莫斯科的高鐵通道有望實現，初期優先實施莫斯科－喀山項目，爭取在2020年通車。
高鐵外交的突破對大陸而言，雖然有技術輸出的利益，更重要的是打通陸運要道，有助於取得新的出口市場，發展陸上貿易版圖，同時提升其在歐亞大陸的影響力。而泛亞鐵路若順利建成，不僅有助於大陸與東協的經濟整合，最大的戰略因素還在於，大陸能夠經由泰國取得抵達印度洋的出海口，擺脫麻六甲威脅，反制美國圍堵勢力，屆時將形塑國際政治經濟新格局。
三、台商佈局展望
大陸高鐵海外發展願景遠大，台商仍應審慎評估。三條鐵路途經多國，姑且不論各國鐵路軌距、標準差異，中亞、東歐、東南亞區域不乏政治動盪、經濟落後國家，中緬、中越、中泰、中吉烏鐵路均曾發生政策反覆情事，加上美國、俄羅斯在此區域的地緣利益衝突與介入，歐亞陸橋計畫要能實現，絕非一蹴可及。
有意搭上高鐵投資列車，不妨留意幾個面向。
（一）物流運輸：近年來大陸快遞物流業快速發展，需求日增，為了讓快捷運輸也能搭上高鐵之便，大陸鐵路總公司在今年8月聯合大陸南車、北車啟動貨運動車組項目，目標在1年內製造出貨運動車組樣車，未來在高鐵客車運載閒置時段，這些不同於傳統鐵路「黑貨」（煤炭、鋼鐵、礦物、石油等）運輸的「白貨」（工業機械、電子電器、服裝、日用百貨等）列車，也有望在高鐵線路上運行。目前中鐵總公司規劃的貨運動車時速為200-250公里/小時，略低於客運動車組的300-350公里/小時。規劃若能實現，將有助於提升大陸物流業的發展前景。
（二）鐵路產業鏈：基建概念，大陸高鐵在「十三五規劃（2016-2020年）」期間將完成省會互通，鐵路建設仍將持續。軟體研發，十三五期間將投入研發智能化列車系統，提升整體效能。硬體配備，大陸鐵路海外發展有成，北車集團取得美國波士頓地點採購標案；南車則向加州遞送投標意向書，角逐95列350公里動車組；由大陸鐵建領頭的聯合體，是今年墨西哥高鐵招標案唯一的投標者，大陸鐵路低成本的優勢加上在美國獲得採用，相信將有助於在其他國家發展。大陸標準，大陸將在非洲肯亞承建該國首條鐵路「蒙內鐵路」，該條鐵路將全部採用「大陸標準」製造，李克強還宣布將在非洲設立高速鐵路研發中心，加強中、非在高鐵技術的合作。取得產業標準向來是大陸產業戰略，在鐵路產業亦不例外，非洲是世界鐵路的處女地，透過中、非合作，大陸已經在非洲大陸取得先機，有意投入鐵路產業鏈者，勢必得更加關注大陸標準的適用性。
（三）9+2經濟圈與北東協經濟圈的結合：東協整合發展迄今，泰國、緬甸、越南、柬埔寨、寮國五國逐漸被外界歸納稱為「北東協」，北東協區域與大陸接壤，相較於「南東協」（馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼、汶萊）與大陸關係更為密切。2014年，大陸高鐵順利開進北東協，大陸─寮國─泰國高鐵預計2021年通車，同屬泛亞鐵路一環的馬來西亞─新加坡高鐵則預計2015年投標，2020年通車。無論馬新鐵路是否與泰國銜接，對大陸而言，都無損其與北東協經濟圈更加緊密的關係，一旦中泰鐵路建設完成，昆明成為大湄公河區域中心的地位將不可動搖。泛珠三角區域合作「9+2」，是中國大陸與北東協最接近的經濟圈，隨著珠三角區域產業升級轉型，投資成本增加，未來兩經濟區域之間的整合、分工可望更加緊密。2015年底東協經濟共同體將實現，屆時區域內的貿易將更加熱絡，投資者不妨打破國界思維，沿著大陸高鐵尋找商機，取得最佳戰略位置。 |
