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| 整體而言，我國如能早日加入世貿組織，將更充分的融入國際自由經濟體系，享受「比較利益」原則下更佳的產業發展機會及消費者福利。短期之間或許無可避免的衝擊到弱勢產業的生存；但長期而言，將使國家資源配置更具效率，從而提升經濟發展的速度，這對國家利益與國民福祉而言都是正面的。特別是烏拉圭回合在關稅減讓與開放市場的協議與相關規範之建立，將為以出口為導向的我國廠商創造較為透明化與開放的國際經營環境，依烏拉圭回合談判決議會員國之工業產品應以1986年之平均稅率為基準，以平均降幅計，至少須降低三分之一，而已開發國家又提出零對零方案及化學品關稅一致化方案，同意醫藥品、傢俱、營建機械、農業機械、醫療儀器、鋼鐵、紙類、玩具等產品分別依零年、五年、十年等不同過渡期間降為零稅率，以彼此開放市場。我國廠商將可分享回合談判達成協議之貿易成果，根據世貿組織的前身關貿總協(GATT）在1994年發表的評估報告，未來貿易自由化，新增加的所得如運用在儲蓄與投資，則到了西元2005年我國所得將增加到102億美元左右。其中，以外銷為主或具外銷潛力之產業，例如電子、紡織、塑膠、機械、冷凍食品等，將因世界各國關稅降低及市場更開放而受益。 | ||||||||||||||||||
| 特別是過去我國除曾面對進口國貿易報復之危機(如美國培利修正案）外，也經常面臨反傾銷稅和自動出口設限壓力，對於該等貿易爭議，未來除可透過WTO相關委員會(如WTO反傾銷委員會和防衛措施委員會），尋求諮商解決外，由於烏拉圭回合最終協議達成「爭端解決規則及程序處理諒解備忘錄」，並將於WTO中設置爭端解決的專門機構，以強化爭端解決的機能。加入世界貿易組織後，我國可利用世界貿易組織之爭端處理體制解決貿易摩擦及保障我國廠商之利益。 此外，過去我國不是GATT會員，只能接受其他國家主導下的規範，未來除可利用WTO論壇表達我國立場，爭取廠商之利益外，亦得以參與多邊貿易談判，或藉其他與我立場相同之國家牽制或減緩外國單獨對我之不利要求。特別是在世界貿易組織討論環保與貿易、勞工與貿易、競爭政策等新議題之際，加入WTO有助於我國廠商對環保、勞工、競爭政策等新國際貿易政策議題之掌握，並提出有利我國廠商的立場。 |
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| 根據貿易理論，一國降低關稅或開放市場對經濟福利將產生二項影響，一為消費者剩餘(consumer surplus）因實際支出價值減少而增加；二為國內進口競爭產業因關稅降低或市場開放而改變其比較利益情況，雖然導致生產減少的損失，但由於進口競爭促使生產資源移往生產力較高部門，仍將使一國產生正的貿易利得。但對個別產業而言，由於貿易對手國最關切的以高關稅項目，以及非關稅障礙為主，其市場開放壓力自然較大，其影響也較為大，至於其可能之影響包括： | ||||||||||||||||||
| 一、食品工業 目前與食品工業有關之稅則一五章至二三章談判基礎年(1992年）之平均名目稅率為26.1％。入會年將調降為16.49％，執行降稅後，平均名目稅率為14.02％，其中由於許多產品關稅稅率不高，較無調降空間，但部份食品如糖果、餅乾、巧克力、口香糖等的關稅稅率涉及上游農產品之保護政策，一直無法以低價取得如糖、花生、紅豆、麵粉等原料而有偏高現象，若原料關稅得以因入關而調降，則成本可減低。然而，由於小麥、麵粉、花生、紅豆、乳製品原料及糖等農產品之保護或管制程度較高，使多數食品呈關稅級距不合理現象，未來如何在WTO架構下合理地調整關稅之結構，對食品工業之發展，相當重要。 |
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| 二、電子、資訊及通訊產業 對電子、資訊及通訊產業而言，加入世界貿易組織是利多於弊，依據1995年12月在新加坡舉行之WTO部長級會議之「有關資訊科技產品貿易之部長宣言」，ITA降稅方案清單涵蓋資訊科技相關之上下游產品，相關產業有資訊、通訊、半導體、電子零組件等電子產業(未含消費性電子產品）及半導體製程設備業。清單共分為附則A(計HS六位碼項目209項）及附則B(共13大項，有待各參與國依其本國稅則提出相對應之稅則號列）等二部份。自1997年7月1日起以每年相同之降幅，分四階段在二OOO年將關稅降為零。對資訊及半導體廠商而言，我國資訊工業多項產品在世界佔有率在五成以上，為一出口型產業，國際化程度大，加入ＩＴＡ對出口有利；而我國半導體產品的進口關稅為1％，歐盟高達11.58％，資訊科技產品降稅方案有助廠商拓銷歐盟市場；國內電子零組件工業國際競爭力高，且以出口為主，北美及歐盟為我國主要市場，簽署ＩＴＡ後，國內廠商也可以享受歐盟關稅降低帶來的好處。此外，由於本產業所需之原材料及關鍵零組件主要仰賴進口，因此關稅的降低對生產反而有利。 對消費性電子產品，由於其關稅在入會後將低於一二％，且第二次資訊科技協定(ＩＴＡ2）未來談判趨勢，也將帶來挑戰。 |
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| 世界貿易組織(ＷＴＯ）於1997年10月在瑞士日內瓦召開「第二階段資訊科技協定」，討論將電視、錄放影機等消費性電子(家電）產品，也納入資訊科技協定(ＩＴＡ）零關稅產品清單中，迄今達成初步結果為全球電子商務網路傳輸媒體產品包括軟體、影像及音像資料等免稅，由製造商自行測試取代強制測試、資訊科技產品進口簽審等，而對於消費性電子是否納入第二次ＩＴＡ，目前尚無進一步談判結果，但未來若將消費性電子產品納入ＩＴＡ產品清單中，則將對我國相關產業造成影響。 | ||||||||||||||||||
| 其中，目前我國彩色電視關稅稅率為一五％，錄放影機稅率約二二•五％至二七•五％。雖然我國將努力爭取延長調降稅率緩衝時間，以減緩對國內家電業衝擊。但因我國消費性電子產業經濟規模不足，與國際大廠的研發與生產能力有差距，業者必須及早因應。 | ||||||||||||||||||
| 對通訊工業而言，由於通訊設備進口關稅平均為5-10%，較半導體及某些資訊硬體產品為高，進口市場的開放使無線通訊設備，傳輸設備，局用交換機及按鍵電話系統/企業用戶專用交換機等競爭力較弱的產品之競爭對手增加，內銷市場面臨更強大的競爭壓力。但我國通訊設備業的主要出口國北美與西歐均為ITA的成員，在出口市場開放及可享有零稅率平等競爭優勢下，可提高出口產品的競爭力。特別是數據機、傳真機、網路卡等競爭力較強的產品。 | ||||||||||||||||||
| 三、汽車工業 對台灣汽車工業而言，整車關稅調降，進口車數量將增加，降低中外汽車業在台投資意願。貨物稅調低使國產車製造成本將增加，有利進口車。此外，取消地區設限，使日本、南韓、馬來西亞等國小汽車將以配額關稅方式進口，對歐美進口車商不利，日系車市場占有率將增加。 |
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| 由於配額關稅的實施，加上國內汽車廠商與外國車商間之技術合作關係，將成為國內車廠和其經銷商取得代理權的基礎，使國內汽車市場的產品線延伸至高價位汽車，且自日本進口汽車與美歐國家汽車產生激烈的行銷戰，汽車市場競爭激烈對國內汽車產業的壓力值得重視。 | ||||||||||||||||||
| 此外，加入WTO後，台灣將修正貨物稅條例所規定之稅基，國產貨物之完稅價格以當期批發價格作為計算之完稅價格，若製造廠商直接銷售給零售商，則扣除其批發利潤，各產業之批發利潤，係依個案認定。對自國外進口貨物，則依進口CIF價格作為計算之完稅價格。亦即，未來將取消國產品百分之十二管銷費用課稅的扣除比例，以使國產品與進口產品貨物稅的課徵方式一致。 在汽車貨物稅方面，我國承諾入會後，汽車貨物稅由現行三級制，簡化為二級制，以排氣量2000c.c.為分界，2000c.c.以上的貨物稅統一訂為35%，入會五年後進一步調降為30%，2000c.c.以下(含2000c.c.）維持現行25%。此外，貨物稅條例第十二條有關對使用國人自行設計汽機車引擎等零件時，可減免百分之三貨物稅之優惠規定，將於公元兩千年底停止受理申請，全部優惠將至二千零四年元旦結束，使汽機車產業輔導措施回歸「促進產業升級條例」，而不另給於特別優惠，這些措施都將使進口汽車之價格競爭力將更為提高。 |
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| 對零件業而言，汽車零組件關稅調降和自製率入關後取消，也將使進口零組件增加，可減輕整車製造成本，但也將降低汽車零組件業者在台投資與研發意願。根據估計，若取消汽機車進口區域限制，國產車市場占有率將降至30％以下，產值將減少60％。居消汽機車自製率，約30％零件改為進口。如何提升品質，並與汽車廠建立供應關係，是業者應注意的。 | ||||||||||||||||||
表三 加入WTO後台灣汽車工業政策變化
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| 四、石化業 對石化產品業而言，我國已於入會談判時承諾符合WTO對於化學品之規定包括調和關稅(28章至39章）和零對零關稅(原料藥、醫藥品）規定，未來台灣可要求其他WTO會員會調降石化原料、塑膠原料、橡膠原料、炸藥、煙火、肥皂、清潔劑關稅。 |
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| 但由於我國石化業發展係採「逆向整合策略」亦即先發展下游產品出口，其原料依賴進口，待下游各產業成長後再發展中間原料工業，在此過程中，為鼓勵下游產品外銷，雖然早期進口關稅偏高，但為減輕外銷成本，則實施外銷產品退還稅捐辦法，民國七十年以後由於對美國雙邊談判之降稅壓力，關稅持續下降而沖退稅亦陸續取消。換言之，雖然沖退稅取消，但關稅降低的結果使下游業者成本負擔並未因此而升高。唯對中上游業者而言，其所受的關稅保護卻因此而大幅降低。 | ||||||||||||||||||
| 石化業在入關時面臨的關稅減讓壓力一則來自烏拉圭回合達成零對零關稅的協議加上我國尋求入關須認真面對GATT會員國關稅減讓要求，二則由於我國相關產品關稅較其他國家為低，自成為各國競爭產品拓銷之重點，其間或由於對手國擴充產能或為消化庫存而衍生之傾銷行為，或基於勞力或規模經濟之成本優勢衍生大量進口壓力，在在使該等產業面臨進口不公平或公平競爭壓力增加。 | ||||||||||||||||||
| 五、鋼鐵業 目前美國於WTO架構下，邀集加拿大、墨西哥、日本、南韓、澳洲等三十一個鋼鐵主要生產國，進行「多邊鋼鐵協定」(MSA），協議於公元二OO四年起鋼鐵產品關稅降為零且取消非關稅障礙等議題。我國於申請加入WTO組織與相關會員進行雙邊諮商時已承諾鋼鐵產品稅率按目前MSA協議所涵蓋的範圍分十年降為零。目前我國鋼鐵產品名目稅率大多低於十%並無非關非關稅障礙，鋼鐵市場已高度自由化。 |
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| 目前國內綱鐵產業相關產品出口成長率高且已有多項鋼材(冷軋鋼(捲）片、鋼管、冷軋不鏽鋼(捲）片、不鏽綱棒線）出口量大於進口量：隨著國內鋼鐵產品供應能力提升且技術升級，未來在國際市場上競爭力強。特別是由於國內碳鋼及不銹鋼投資案陸續完工，產能及品質大幅提昇，台灣要成為亞洲鋼材供料中心，必須先聯手制止進口鋼品的傾銷及大量異常的銷售行為。 | ||||||||||||||||||
| 六、污染防治設備業 由於我國目前對國外污染防治器材產品係採「零關稅」，故國外產品進入台灣市場並無關稅方面之障礙。污染防治設備及器材的自由化，有助於進口國引進先進的環保技術及器材，減少污染問題，對出口國而言，除可降低出口成本外，將全部WTO會員作為市場，可擴大生產規模，又有助於減少環保技術開發費用之分攤，促進更先進技術再開發。 |
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| 七、紡織業 我國紡織品與成衣出口一向受多種纖維協定(MFA）之限制。依據「協定」受雙邊配額約束之紡織品及成衣，將分十年三階段逐步回歸GATT規範，其中列入特別名單產品(含毛條與紗、布、成衣、製成品），以1990年進口量為基準量，自第一階段(1995年一月一日）起，回歸關稅暨貿易總協定規範之紡織品為基準量之16％，第二階段(1998年一月一日）為17％；第三階段(2002年一月一日）起為18％。 |
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| 此外，對於仍採雙邊配額管制之項目，以1994年之限額數及成長率為基準，分三階段將成長率提高，以增加配額數。第一階段成長率提高16％，第二階段提高25％；第三階段提高27％。 | ||||||||||||||||||
| 台灣紡織、成衣業體質很早即開始調整且主要以「外銷」為導向，不再單純是內需市場而已。目前業者在美、加地區所遭遇的是配額限制貿易的問題，東南亞則是高關稅的保護。由於所有紡織品及成衣至2005年一月一日起將全部回歸GATT規範，而將逐步消除我國紡品出口面臨之障礙。加入WTO，對我紡織業是屬於正面的影響。當然，由於全球紡品市場自由化，也將使我出口商面對來自於中國大陸及越南等開發中國家的競爭。 | ||||||||||||||||||
| 八、機械工業 我國加入WTO後的關稅調降，對於原本關稅已較低的機械來講影響並不算大，其中：(1）農機現行關稅平均稅率為3.5%，已屬很低的水準，且係逐年調降為零，參與會員國亦須降為零，故加入對我農機的衝擊有限;(2）營建機械現行關稅平均稅率為5%，為零對零的關稅項目，入關後分四年期調降，但因國內廠商並無產製的意願，入會後對我的影響也不大;(3）在工具機、產業機械部分，NC工具機現行關稅平均稅率為10%，各國要求降為0%-5%，產業機械現行關稅平均稅率為3.5-5%，各國要求降為1.75%至2.5%，但由於此二部分係屬生產財，關稅原本已較低，並且早已進入國際市場參與競爭，放入會後對我國的影響不算大。 |
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| 唯因目前我國為協助機械工業及防治污染設備業在國內拓銷市場，採取之差別性投資抵減獎勵措施(國產品抵減20％、進口品抵減10％）屬於與對國產品進口品之差別性補貼有關之「禁止性補貼」，而須於入會時取消此一投資抵減差別。根據研究，台灣廠商自動化生產設備來自國外比例約占65.07%，來自國內的比例約占34.93%，在其他條件不變下，如果將國內外抵減率皆調整為10%，則可能約有18.57%的廠商會轉向國外進口自動化生產設備；而如果抵減率調為15%，則可能會因而轉向國外進口自動化生產設備的廠商約占12.19%；如果將抵減率訂為20%，則可能因而改向國外進口自動化生產設備的廠商約占7.84%。換言之，由於對國內外自動化設備、治污染設備之抵減幅度相同，將使台灣廠商因而改向國外進口自動化生產設備的比率可能增加，恐怕會對機械產業造成衝擊。 | ||||||||||||||||||
| 九、政府採購市場開放： 在工業國家介入我國政府採購市場的強烈要求下，我國除承諾加盟政府採購協定外，自1999年5月27日開始實施政府採購法，該法明訂經常性採購應建立六家以上的合格廠商名單，機關辦理選擇性招標，應給與經資格審查合格的廠商平等受邀的機會；有三家以上合格廠商投標即應依招標文件所定時間開標決標；機關所擬訂的技術規格、性能、尺寸等，在目的及效果上都不得限制競爭，招標文件上也不得要求或提及特定的商標、型式或供應者，並設置「採購申訴審議委員會」，以增進政府採購的公平性。 |
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| 我國申請加入ＷＴＯ後，除有助於打開外國政府採購市場，有利於電腦、電機工業外，我國每年兩百億美元的政府採購市場將對外開放，但對部份欠缺競爭力產業(如重機電、電纜、工程）將有不利影響。而為保護國內產業，該法規定除條約或協定另有禁止，得就特定採購，對國內產製之財物或供應之工程或勞務，在標價上給予一定程度之優惠，同時主管機關得參酌相關法令規定採取措施，扶助中小企業承包或分包一定比例以上的政府採購，此類規定將使國內廠商對不受條約或協定約束的項目，得以享有較佳之競爭力。 | ||||||||||||||||||
| 我國加入世界貿易組織後，雖有開放市場的壓力，但另一方面，也可確保我在國際間的權益，分享各國在烏拉圭回合協議所作市場開放承諾可能帶來的經濟利益，從整體來看，加入世貿組織對臺灣經濟是利多於弊。 | ||||||||||||||||||
| 但值得重視的是，過去政府基於入會諮商仍在進行，須予保密的考慮，並未將所有入會諮商承諾對外詳細說明，產業界很難準確掌握可能的衝擊影響。有鑑於此，未來政府宜將所有諮商承諾鉅細靡遺地作成清單，並及時對外公布，以利業者能及早了解並進行調適工作。 對企業而言，WTO規範係透過國內貿易立法及政府相關措施轉變，對企業行為形成制約，其影響大小除企業本身的競爭力外，能否在與政府互動的法令規範架構，爭取並維護權益，將決定企業在加入WTO新局勢中的利益程度。因此企業從事策略規劃時便須定期評估國內及國際經濟、法制環境與市場情況變動，遇有利益受影響時，依據貿易法及相關法令積極運用相關工具維護自身權益，是立於不敗之地的關鍵。 |
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| 為因應加入WTO後的經營環境變動，下列項目尤值得重視： | ||||||||||||||||||
| 一、加強研究發展和自主開發設計能力，提昇競爭力 加入WTO後，企業應提高本身競爭力，廠商可與零組件廠、材料廠及研究單位間共同開發零組件及原材料，並應善用經濟部科技研究發展專案計畫、主導性新產品開發輔導辦法及傳統產業昇級輔導辦法，建立自主研發能力。或運用經濟部「國外技術引進」計畫，引進國外技術。 |
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| 二、收集國際經貿資訊、培育國際經貿人才 企業需時刻了解世界貿易組織規範；以及環保與貿易、勞工與貿易、競爭政策等新議題之發展動態。對此，企業應主動收集最新之國際經貿資訊，如最新發展或管制規定。同時應聯合業界之力量，收集國外，尤其是競爭對手國家地區之相關法規。廠商應於公司內配置專責人力與固定工作項目，以掌握國際經貿動態。同時應積極培育國際經貿人才，加強企業內員工之在職訓練，並多參與各界舉辦之訓練、研討、講習、展覽、參觀討論等活動。此外，廠商應主動蒐集中央或地方政府公報等刊物以及其他與政府經貿相關資訊，以掌握先機。 |
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| 三、以策略聯盟自由化衝擊 關稅減讓和市場開放將使以內銷為主之產業，例如食品、家電、汽機車、醫藥品、紙類等，將因關稅下降而產生更大的競爭壓力，除了相關產品品牌增加，產品趨於多元化外，外國廠商為降低進入我國市場之成本，增加在台灣之鋪貨率與行銷通路，將尋求進軍台灣流通市場、與台灣廠商合作或策略聯盟，以強化其貨品之競爭力。對此，對此企業可與外國廠商合資或策略聯盟，以避免自由化初期之衝擊並有效獲取外國經營技術，提升經營能力。 |
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| 四、注意產品標準及檢驗規定 由於我國標準法第七條規定國家標準制定之程序包括：(1）建議、(2）起草、(3）徵求意見、(4）審查、(5）審定、(6）核定公布。在建議程序中，任何人、機關或團體得向標準檢驗局提出制定、修訂或廢止國家標準之建議，標準建議書載明標題、範圍、目的及理由、工作計畫、相關文件資料、可提供協助之單位與聯絡方法(第二條）。且若已有相關國際標準或我國團體標準存在，而其適用範圍、等級、條件及水準等均適合我國國情者，標準專責機關得據以轉訂為國家標準，而得不經上述第二款及第三款規定之程序(標準法第八條）。對此，廠商除應注意所生產產品之「國際標準」外，也應針對產品性能需求提出國家標準制定、修訂或廢止之建議，以防止廉價及劣質產品干擾市場的問題。 |
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| 五、積極因應傾銷進口與大量進口壓力 企業應有隨時反制低價傾銷之準備，須隨時注意競爭進口貨品廠商的營運情形，包括：１競爭者在其國內市場、我國、第二國市場之報價。２競爭者是否在歐美市場有被控傾銷之情事。３透過競爭者現有國內顧客或其下游廠商取得報價資訊，至於貨品進口救濟案件之準備，則除了應密切注意直接競爭或同類產品進口趨勢外及其對國內市價與產業之影響外，尤應注意競爭者生產能量擴充之情形，特別是出口至我國相關產品設備的擴充。 |
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| 此外，為避免上下游廠商對反傾銷或進口救濟案件之立場歧見，除了本產業同業公會內之協調外，仍應建立跨產業協調管道，且為增進下游廠商與原料廠之共識，尤應據以建立產業資訊交換與爭議解決之對話功能。 | ||||||||||||||||||
| 六、經由談判排除出口障礙 在我國貿易法架構下，企業可要求政府經由談判打開海外市場。此外，該法第二十二條亦規定，經濟部應協助出進口廠商，主動透過與外國諮商或談判，排除其在外國市場遭遇之不公平貿易障礙。更積極地提供廠商尋求政府協助打開他國市場之機能。 |
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| 七、因應歐美傾銷控訴的策略 基本上，國內出口廠商在面對歐美傾銷法規時，應以提供較長的付款期限或非價格優惠取代低價策略，避免被控傾銷。此外，應特別注意匯率變動之影響，以掌握市場資訊和防患於未然。假使涉案，也應積極因應。而事前掌握各國反傾銷法及程序規定，以及進口國廠商動態，事後積極因應，是減少外國傾銷控訴的策略關鍵。 |