服務業議題-56

第陸章、菸酒議題

一、談判之重點

　　加入WTO是政府既定的施政目標，我國現行實施之菸酒專賣制度，無論公賣利益的課徵、或菸酒公賣局兼具產銷與行政管理的雙重角色，均因未能符合WTO有關國民待遇原則及透明化原則的規範，在陸續進行之多次雙邊或多邊諮商中，各諮商對手國一再要求放寬菸酒產銷限制。一旦菸酒專賣改制後，菸酒將取消課徵公賣利益，並回歸稅制，課徵菸酒稅，進口者另加徵關稅，菸酒行政管理權將回歸行政機關，菸酒公賣局則僅為單純之菸酒產銷事業單位。未來有關菸酒稅制及管理制度將以「菸酒稅法」及「菸酒管理法」規範之，並將符合WTO國民待遇原則及最惠國待遇原則。目前我入會諮商情形如下：

(一)菸酒稅之課徵全部採行從量課稅。
(二)烈酒採單一分類，不再細分白蘭地酒、威士忌酒與其他蒸餾酒等。
(三)回歸稅制後，對美國產品而言，菸酒個別產品之總稅負(包括關稅、菸酒稅及營業稅）不超過現行公賣利益徵收數。
(四)菸酒關稅維持目前之從價徵收，並依烏拉圭回合分期調降方式調降關稅。
(五)接受烏拉圭回合有關啤酒、烈酒分年調降為零稅率之「零對零方案」。
(六)為使菸酒產業有適度之發展空間，回歸稅制後，有關菸酒關稅之訂定及談判立場，除參酌美國、歐聯、日本、韓國之減讓稅率外，並依國產品競爭力及發展潛力之不同分別訂定稅率。另為舒緩國內對入會案之負面效應，爰衡酌國民健康及國內輿情，對不擬鼓勵消費之紙菸之關稅採較小幅度之調降。

二、產業影響評估：
在現行菸酒專賣制度下，菸酒為專賣產品，並由台灣省菸酒公賣局掌理菸酒的產銷經營與行政管理。公賣局係獨家生產，產製市場獨佔，進口商需以該局名義進口菸酒並課徵公賣利益；一旦專賣改制完成，回歸正常稅制後，菸酒為一般產品，改課菸酒稅，菸酒之行政管理回歸政府機關，該局僅為一單純的菸酒產銷事業單位，並分階段開放產製，初步規劃於菸酒專賣改制後三年內，陸續開放各項菸酒的產製，預期未來酒類大小廠林立，煙類大廠寡占，市場行銷通路自行開闢，菸酒業競爭日趨激烈。

三、政府因應措施：
為因應菸酒專賣之改制所需辦理之調適措施如次：

(一)有關新增菸酒行政管理業務問題：由於菸酒為特殊消費品，為因應﹁台灣省內菸酒專賣暫行條例﹂之廢止，必須另行建立管理制度，以規範改制後之菸酒管理。經參酌各國菸酒管理業務，美國、德國、法國、日本及泰國等，均設有專責機構予以集中特別管理。為因應專賣改制後將由中央收回之菸酒行政管理權，已研擬﹁菸酒管理法﹂草案。至於此項新增之菸酒管理業務，為配合行政院人事精簡政策，擬不另新設專責機構，而於國庫署內擴充編制，增設一個組之方式辦理，故業已研擬﹁國庫署組織條例﹂修正草案。

(二)有關菸農部分，目前業已依「台灣省各菸區現耕菸戶申請廢耕、停耕、補償處理要點」之規定，受理菸農自願申請廢耕。另為因應菸酒改制，台灣省政府已制定「台灣省菸草耕作戶廢耕轉業補償處理要點」，所需經費由專賣利益負擔；有關釀酒葡萄農部分，業已辦理核發現耕釀酒葡萄農廢園獎勵金。菸酒專賣改制後，菸草、釀酒葡萄將由農政單位納入一般農作物輔導。

(三)有關公賣局員工權益及公賣局組織定位問題：係由台灣省政府財政廳負責之﹁公賣局組織定位規劃小組﹂規劃。

(四)有關廢除專賣利益，回歸稅制問題：由賦稅署及關政司分別研訂﹁菸酒稅法﹂草案及﹁海關進口稅則﹂修正草案，以利取消專賣利益，順利回歸稅制。

(五)為使菸酒產業有適度之發展空間，回歸稅稅制後，有關菸酒關稅之訂定及談判立場，除參酌美國、歐聯、日本、韓國之減讓稅率外，並依國產品競爭力及發展潛力之不同分別訂定稅率。另為舒緩國內對入會案之負面效應，爰衡酌國民健康及國內輿情，對不擬鼓勵消費之紙菸之關稅採較小幅度之調降。

第柒章、總結

　　過去我國在政府與人民共同努力下，已將中華民國台灣締造成全球第十四大貿易國，國民生產毛額居世界第十九位，平均國民所得超過一萬二千美元，外匯存底居全球第三位，且已成為全世界第七大對外投資國，在世界經貿舞台上具舉足輕重的地位。展望二十一世紀來臨前，全球經貿將朝向自由化、多邊化方向發展，我若未能加入世界貿易組織，除無法與我目前各貿易夥伴在相同貿易規範下展開貿易，而損失前述已提及之經濟利益外，另外亦將因此而錯失自其他會員獲得普遍最惠國待遇，並享受會員關稅減讓之利益，更無法以公平、合理之條件進入各國市場，且不得與世界主要貿易國家在同一公平基礎架構下建立貿易關係，以及就經貿有關問題進行政府間之對話。事實上，世界貿易組織已經建立一套全世界一致的國際規範，未來無論我國是否會成為世界貿易組織會員，均將無法逃避這一套經貿規範。除非我國打算閉關自守，否則若想要繼續發展對外經貿關係，提昇全民生活水準，則必須設法早日成為世界貿易組織會員。入會結果固然會對我部分缺乏競爭力的產業帶來衝擊或淘汰，但也將對擴大我對外經貿空間，促進產業升級有很大的效益；由各研究機構研究我國入會結果對我整體經貿將是利大於弊，政府亦將盡最大努力以維護業者權益，並協調因應入會之衝擊，而我現行經貿體制，在世界貿易組織的檢視下，也必然能更為健全，有利於我國家經濟進一步正常發展。今日中華民國在國際政治舞台｜聯合國中尚無一席之地，此刻正是立足國際經貿舞台｜世界貿易組織絕佳契機，要是能適當地掌握此一契機，當可繼續享有經貿豐碩的成果，確保經貿永續的發展。深盼國人對我入會案能全力配合與支持。

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