2008年，為因應全球金融海嘯，大陸中央政府提出4兆人民幣的公共投資計畫，地方政府也隨之響應。此次為因應新冠肺炎疫情，大陸政府仍將政府投資作為救市的重要手段。與此同時，有別於過去，大陸政府亦透過投資基建擴大內需，並著重於供給面的消費政策改革，希望透過民間消費力的進一步釋放，增進大陸經濟動能。不過，大陸政府想要透過擴大內需以刺激經濟，仍有許多難關要面對：包括人口結構「未富先老」、買房債務率過高、對未來收入預期悲觀等，這些都將影響大陸促進消費政策的成效。

文：黃健群

受新冠肺炎疫情衝擊，日前，大陸國家統計局公布最新經濟數據，第1季國內生產總值(GDP)為人民幣20兆6504億元，與2019年同期相比下降6.8%，是1992年以來首次的負成長。其中一、二、三級產業，同比分別下降3.2%、9.6%、5.2。

大陸經濟跌幅收窄，但不容樂觀 

進一步分別由經濟增長的三駕馬車─出口、投資、消費來看，大陸第1季經濟情勢相當嚴峻：以出口來說，雖然2019年大陸外貿仍達到31兆元人民幣，同比成長3.4%，但今年第1季出口同比就下降了6.4%，貿易順差減幅甚至達到80.6%。第1季的投資減幅則達到16.1%，其中第二產業降幅最大，達到21.9%。而作為內需市場動能指標的社會消費品零售總額，第1季減幅達到15.8%。 雖然大陸政府積極推動復工復產，3月諸多經濟數據相較過去兩個月收窄，例如工業增加值降幅收窄12.4%、全國服務業生?指數降幅收窄3.9%、社會消費品零售總額降幅收窄4.7%，以及城鎮失業率比2月份下降0.3%。但不可諱言，在全球肺炎疫情仍在延燒的此刻，全球化參與程度甚深的大陸經濟未來仍不容樂觀。在出口前景不明的情況下，大陸經濟若要穩增長，只能依靠內需拉動。可以預見的是，後新冠時期的大陸政府，將更大力度的推動擴大內需政策。

大陸政府為擴大內需推動新舊基建 

近年來，擴大內需成為大陸政府穩經濟的重要途徑。2008年為因應全球金融海嘯，大陸中央政府提出4兆人民幣的公共投資計畫，地方政府也隨之響應，紛紛提出總額數十兆的投資計畫。為因應新冠肺炎疫情，此次大陸政府仍將政府投資作為救市的重要手段。中共中央政治局在第1季GDP發布的前夕，指出要擴大有效投資、實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資。而高盛(Goldman Sachs)報告指出， 2020年大陸政府將投資包括鐵路、公路、機場、水、能源、環境相關基礎設施，以及農村基建投資與公共健康衛生領域投資等所謂的「舊基建」；以及包括5G 基地台、高速鐵路／軌道交通系統、新能源車充電樁、資料中心、人工智慧、工業互聯網等七大領域的「新基建」，預估總投資額將達到22兆人民幣。

值得注意的是，基於「穩就業」的需求，勞力密集度較大的「舊基建」，仍是大陸政府救市政策的重點；「新基建」預計的投資額僅占固定資產投資總量的1%。然而，扮演大陸未來產業升級關鍵及新經濟戰略推動重要動能的「新基建」，未來的投資增長率必然超過「舊基建」。

解放民間消費力成為未來大陸的重點政策 

與此同時，有別於過去，此次大陸政府除了透過投資基建擴大內需，更著重於供給面的消費政策改革。3月20日，大陸發改委等23個部門，共同印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》共19條，內容包含市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等六方面，希望透過民間消費力的進一步釋放，增進大陸經濟動能。

事實上，自2014年以來，消費已連續6年成為大陸經濟增長的主要動力。且自2015年開始，消費對大陸GDP的貢獻都超過五成，2018 年更高達76.2%。2019年，大陸最終消費支出對GDP增長貢獻率為57.8%，社會消費品零售總額超過人民幣41兆，同比增長8%。然而，大陸內需消費占GDP仍僅約四成，和先進國家相較差距至少15-20%。因此，近期大陸由供給側推動的消費「擴容提質」政策，主要希望透過提高產品和服務的質量釋放潛在的消費力，包括增加更多高品質產品讓民眾「能消費」，以及有好的消費環境讓民眾「敢消費」；因此，能夠促進民眾健康生活的產品，例如綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材成為此次大陸政府積極鼓勵的消費品項；此外，包括汽車、家電、5G手機等傳統大宗消費，也是大陸政府積極鼓勵消費的產品。除了實體消費之外，在消費型態方面，大陸在政策方面也更多的關注服務業，並突出假日和夜間消費，以及強調線上線下融合的新消費模式；更重要的是，透過物流等購物環節的進一步便利，激發農村的消費動能。

結論：強化國內市場是未來大陸政府經濟的重要政策 

綜觀來看，後疫情時期的全球經濟，將呈現幾個趨勢：包括全球貿易萎縮、全球產業鏈不再過度依賴大陸，以及貿易保護主義潮流的興起。若疫情過後歐美等西方國家發起對中國大陸的經濟抵制，透過「操之在己」的政府投資及民間消費所形成的「國內強大市場」，將是未來大陸政府刺激經濟的重要政策。

但一方面政府投資很難產生短期效益，而且將會持續加重政府債務，以及「舊基建」容易造成無效建設、重覆投資。另一方面，若要激發大陸14億人口的龐大消費潛力，如何提振消費信心、同時增加消費能力，讓大陸民眾「願消費」，是大陸促進消費政策成功與否的關鍵。但大陸政府想要透過滿足「人民日益增長的美好生活需要」來擴大內需以刺激經濟，仍有許多難關要面對：包括人口結構「未富先老」、持續上漲的房價導致居民因買房債務率過高；更重要的是，整體經濟情勢的嚴峻導致對未來收入預期的悲觀，這些都將影響大陸促進消費政策的成效。總的來說，加速新基建的投資，以及進一步的解放消費力，將是後新冠時期大陸經濟政策的主旋律。（作者為工總大陸事務組組長）