工業總會服務網 -- 從大陸兩會解讀十四五規劃
正在加載......
從大陸兩會解讀十四五規劃

589

今年不但是大陸「十四五」規劃開局的起始年,也是中共建黨百周年;同時,大陸也必須因應後新冠疫情時代的外部新情勢,以及重塑中美關係。因而有外媒認為,2021年的兩會,可能是中國大陸數十年來最重要的政治會議,此次兩會的重點,在聽取《政府工作報告》及審議《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案》。本文主要透過《政府工作報告》的解析,釐清大陸「十四五」的產經政策方向,以利企業掌握先機。

文:黃健群

 

 

日前,大陸召開被稱為「兩會」全國人大、政協十三屆四次會議。由於今年不但是大陸「十四五」規劃開局的起始年,也是中共建黨百周年。與此同時,大陸必須因應後新冠疫情時代的外部新情勢,以及重塑中美關係。因而有外媒認為,2021年的兩會,可能是中國大陸數十年來最重要的政治會議。 

 

歷年來兩會的焦點,都集中在大陸國務院進行《政府工作報告》。今年也不例外。此次兩會的重點,即在聽取《政府工作報告》及審議《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案》。本文主要透過《政府工作報告》的解析,釐清大陸「十四五」的產經政策方向,以利企業掌握先機。(附件1) 

 

大陸「十四五」經濟政策目標是「穩中求進」 

 

檢視今年大陸國務院在人大進行的《政府工作報告》,主要分為幾個部分:第一部分依慣例是對2020年工作的總結;第二部分是回顧「十三五」時期發展成就和闡明「十四五」時期主要目標任務;第三部分則是提到2021年的工作重點。 

 

一、以2021經濟增速數據引導預期,作為「十四五」開局 

 

在回顧2020年工作方面,重點在強調由於大陸疫情防控的成功,致使大陸成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。大陸國務院總理李克強指出,在嚴峻疫情下,大陸去年國內生產總值(GDP)仍維持正增長2.3%,並增加城鎮就業1,186萬人,且將年初剩餘的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。但李克強也提醒,大陸疫情防控仍有薄弱環節,經濟恢復基礎尚不牢固。因此,2021年的主要目標,除了GDP增長6%以上,城鎮調查失業率由2020年的5.6%降到5.5%,城鎮新增就業1,100萬人以上,居民消費價格漲幅3%、單位國內GDP能耗降低3%之外,還必須確保糧食產量保持在1.3兆斤以上。 

 

由於包括國際貨幣基金(IMF)、聯合國(UN)、經濟合作發展組織(OECD)、IHS Markit等主要國際機構,都認為大陸今年GDP增速將大幅回升至7-8%之間。然而,大陸此次《政府工作報告》訂下的增速為相對保守的6%,引發許多討論。針對這點,李克強指出,大陸經濟總量已經達到100兆人民幣(以下同),增長6%就是6兆,若以「十三五」初期來計算,需要8%以上增速才能達到。李克強也強調,這個經濟增速並不是訂計畫,而是引導預期,因此增速有可能實際上會增長得更高一點。也就是說,在這「十四五」的開局之年,大陸經濟政策不求大起大落、強調的是「穩中求進」。 

 

二、「十四五」規劃目標揭櫫大陸轉型發展方向 

 

此次《政府工作報告》提到的「十四五」目標,共有九大任務:包括「新發展」理念、創新驅動和科技自主、形成強大國內市場、推進鄉村振興、優化區域經濟布局、深化改革開放、推動綠色發展、增進民生福祉,以及統籌發展和安全等(請見表1)。這九大任務,事實上也揭櫫了未來大陸轉型發展的方向。 

 

有學者認為,未來中國大陸的轉型發展,面對內外兩方面的壓力:內部方面,面對人口紅利消失總需求不足、生產力成長減弱與潛在成長率下降、資本生產力減弱、債務風險加劇等挑戰;外部則面對美中爭霸與疫情效應下的供應鏈調整,以及跨國供應鏈移出等挑戰。因此,如何在穩定中順利創新轉型,是大陸「十四五」著重的重點。(註2)誠如媒體報導,1萬6千多字完整版的《政府工作報告》中,「穩」字就出現64次,突顯當局「求穩」的意圖。值得注意的是,無論在談到宏觀政策,抑或攸關民生的就業或消費,大陸國務院總理李克強都強調「市場主體」的重要性。換言之,如何「激發市場主體」,成為「十四五」時期最為核心的產業經濟政策。 

 

「十四五」經濟政策重點在「激發市場主體活力」 

 

一、「市場主體」是大陸發展的「青山」 

 

所謂的市場主體,包含參與市場交易活動的組織和個人;涵蓋企業、居民、政府、其他非營利性機構,以及例如律師事務所、會計師事務所等仲介組織。其中,最重要的市場主體當然是企業。李克強指出,改革開放40多年來發展的社會主義市場經濟,重點就是在培育和發展市場主體;市場主體培育起來,可發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。李克強還強調,「市場主體」就是大陸的「青山」,只要青山常在,就能贏得未來。 

 

根據大陸政府統計,「十三五」時期大陸新辦涉稅市場主體共5,745萬戶,較「十二五」時期增長83%,其中九成都是民營企業,且租賃和商務服務業、科學研究和技術服務、資訊傳輸和資訊技術服務等現代服務業的占比,由2015年的16.75%提高至2020年的22.93%;而有42%約2,404萬戶的新辦涉稅市場主體,集中在長三角、珠三角、京津冀經濟圈三大經濟圈。 

 

二、「激發市場主體活力」有四大政策方向 

 

目前大陸市場主體總數已達1億3千萬多萬戶。2021年大陸《政府工作報告》指出,「激發市場主體」是「十四五」時期經濟政策的重點,其任務主要為激發各類市場主體活力、建設高標準市場體系,以及建設更高水平開放型經濟新體制。其中,激發各類市場主體活力最重中之重,主要有四大政策方向,包括:轉變政府職能、降低企業生?經營成本、促進多種所有制經濟共同發展,以及深化財稅金融體制改革(請見表2)。

 

 (一) 在轉變政府職能方面:重點在透過「放管服」,活躍市場主體。「放」就是一方面為市場主體減負,另一方面鬆綁讓市場主體放開手腳競爭;政策目標就是減少審批環節、減材料、減費用、減時限。至於「管」,就是透過強化事中事後的監管,營造一個公平競爭的市場環境。而「服」則是優化政府服務,具體政策目標是達到網上辦、掌上辦、一次辦。

 

 (二) 在降低企業生?經營成本方面:重點在為企業減負,包括降低一般工商業電價;中小企業寬頻和專線平均資費再降10%;鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金等。 

 

(三) 在促進多種所有制經濟共同發展方面:重點在持續推進國企混改;同時鼓勵民營企業發展。但與此同時,為了遏止例如網路領域大型平台企業造成的市場不公,反壟斷也是未來的政策重點。 

 

(四) 在深化財稅金融體制改革方面:重點在引導資金流入實體經濟。 

 

結論:「激發市場主體」目標之一在「打造世界一流企業」 

 

在「持續發展」的主軸下,「激發市場主體活力」成為大陸「十四五」的重點。因此,除了上述四大政策中的「減費」,此次《政府工作報告》也著重對企業的「降稅」,例如月收入人民幣15萬以下的中小企業(小規模納稅人),將免徵增值稅;而適用小型微利企業的中小企業,年應納稅所得低於100萬人民幣者,實質稅率降為5%,100萬到300萬人民幣間,實質稅率維持10%。為鼓勵企業創新,製造型企業研發費用加計扣除比例提高為100%,增值稅增量留底稅額也有機會申請退稅。為強化循環經濟,擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍。除此之外,《政府工作報告》也強調要在金融方面支持企業,包括延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策、延長小微企業融資擔保降費獎補政策,以穩定小微企業信心。與此同時,大型銀行提供小微企業貸款增速不低於30%,以此幫助小微企業持續發展,激發市場需求和活力。 

 

總的來說,「十四五」時期,大陸一方面將持續推動國有企業的混改,以「做強、做優、做大」國有資本和國有企業;同時, 引導國有資本重點投向新型基礎設施建設(新基建);另一方面,在市場准入、審批許可、經營運行、招投標等方面的改革與一視同仁,以及拓寬融資途徑、加強反壟斷和反不正當競爭執法,以營造長期穩定可預期的制度環境來激發民營企業活力;與此同時,強化中小微企業和個體工商戶發展等方式,為扮演市場主體的企業提供賦能。 

 

值得注意的是,大陸近年來一再強調,要「全面建設社會主義現代化國家」,就必須有一批能夠體現國家實力和國際競爭力、引領全球科技和行業產業發展的世界一流企業做支撐。因此,在「企業強則國家強,企業興則國家興」思維下,大陸在「十四五」時期將持續以「打造世界一流企業」為目標。事實上,根據去年8月《財富》公布的世界500大(Fortune Global 500),中國大陸共有133家公司上榜,在數量上第一次超過美國。但在企業規模和綜合實力方面,美國企業相對仍占有優勢。因此,可以預見,未來大陸將集中資源力量,打造一批具有關鍵核心技術、能夠決定國際標準制定、位於產業鏈價值鏈高端,以及具盈利能力和市場競爭力強的全球企業。台灣政府、產業各界,都必須掌握這樣的趨勢與變化,並及早思考與因應。(作者為工總大陸事務組組長) 

 

註1 本文所有與大陸相關數據,均引用自中國政府網。 

 

註2 此處觀點引用中華經濟研究院大陸所所長劉孟俊,其發表於今年3月17日「展望中國大陸十四五期間改革與發展趨勢研討會」上的簡報。



gotop