中華民國全國工業總會於本年4月14日在台北國際會議中心召開第12屆第二次會員代表大會，共有來自全國157產業公會近300位會員代表與會，大會由工總新任理事長苗豐強主持，經濟部王美花部長、內政部花敬群次長應邀蒞臨大會致詞，勞工部許銘春部長則以「我國的勞工及外勞相關政策」為題發表專題演講。苗理事長在致詞時強調，面對通膨時代來臨，我產業要多發揮彈性應變的靭性，同時政府與民間企業必須共同解決產業五缺困境、持續強化台灣供應鏈的靭性，重新打造台灣成為亞太營運中心。

文：李立穎

中華民國全國工業總會於本年4月14日在台北國際會議中心召開第12屆第二次會員代表大會，共有來自全國157產業公會近300位會員代表與會，大會由工總新任理事長苗豐強主持，經濟部王美花部長、內政部花敬群次長應邀蒞臨大會致詞，勞工部許銘春部長則以「我國的勞工及外勞相關政策」為題發表專題演講。苗理事長在致詞時強調，面對通膨時代來臨，我產業要多發揮彈性應變的靭性，同時政府與民間企業必須共同解決產業五缺困境、持續強化台灣供應鏈的靭性，重新打造台灣成為亞太營運中心。與會會員代表也一致同意發表2022年全國工業總會白皮書，持續將產業界最關切議題與政府溝通，共同促進台灣產業發展。 

苗豐強：持續強化台灣供應鏈的韌性 

苗豐強首先代表工總會員大會主席致詞說，這一次，他承蒙理監事的厚愛與謙讓，接下理事長一職，戒慎恐懼，尤其面臨日益複雜的國際情勢與外在環境，產業與政府應該集思廣益，解決投資與經營面臨的問題，他希望在場會員代表能一起幫忙工總的會務，為下一波榮景奠定良好的根基。 

工總成立至今已3/4世紀，在產業先進們的努力之下，不但是國內重要的產業龍頭，更是政府與產業界間重要的溝通橋樑，工總一直秉持的三個核心價值——創新、服務與關懷，為產業服務。 

而過去幾年來，全球一直處於動盪不安的情況之下，美中貿易戰已經演變為兩大經濟體之間各個層面的摩擦，加上新冠疫情、俄烏戰爭等不利因素，全球供應鏈變得更加脆弱，對於產業經營來說，面臨多重不確定的風險。 

尤其近來通貨膨脹造成的物價上漲、人流阻隔告成的缺工，都不是短期能解決的問題，對中小企業、傳統產業來說，更是非常辛苦的挑戰。 

苗豐強對於今後台灣經濟、產業發展，提出想法與建議：首先是通貨膨脹時代已是事實，台灣要多發揮彈性應變的?性，以應變未來多變的大環境；再則工總會員包含157個產業公會，應該建立一個平衡的產業發展環境，產業與政府需要持續的對話與合作。 

對於地緣政治風險日益升高的情況下，苗豐強認為台灣應該謹慎因應，確保我國在供應鏈的優勢，製造業更必須趁台商大規模回流的時刻，善加運用亞太樞紐地位，提升自身的競爭力。 

還有台灣曾經規劃成為亞太營運中心，苗豐強評估目前台灣從製造、技術、金融及供應鏈的垂直整合與及水平整合均已形成，如果能在策略上、執行上，再強化政府南向政策的推動等，將可讓台灣整體的經營環境更健全。 

而2050年工總要協助政府、建議政府以科技來尋求節能減碳，與未來的電力結構平衡的政策，共同努力建立ESG（環境、社會責任、公司治理）體系，也包含推動循環經濟，同時兼顧經濟發展與環境永續。 

王美花：經濟部與工總緊密合作 

經濟部長王美花首先恭喜苗理事長接任工總大家長，她指出，經濟部與工總一直是夥伴關係，工總持續代表產業界提供產業發展、投資環境等各項建議給經濟部，工總就像經濟部的平台一樣，經濟部樂意持續與工總維繫良好的合作關係。 

目前因國際環境多變，致全球經濟情勢不確定性增高，去年台灣的經濟成長率達6.28%，出口貿易額達4,464億美元，位居球第16位，讓全世界都看到台灣，了解台灣在全球供應鏈上居重要的地位。 

然而，兩年來的新冠疫情，造成物流與生產不順暢，亦抬高通貨膨脹率，今年初時，國際能源價格有望下降，但俄羅斯與烏克蘭爆發戰爭後，能源價格立刻奔向高檔，國際原油想要下降到每桶70~80美元相當難。 

從食品業到一般製造業，供應鏈皆發生連鎖反應，食品價格去年起即不斷上升，經濟部與農委會為調節上漲的飼料與原料價格，陸續降低進口關稅、貨物稅、營業稅等，可是，因中國大陸上海疫情爆發，展開動能清零的封城措施，影響到江蘇、昆山及廣州的供應鏈，直接影響台商產業，需研礙短期與長期因應策略，希望短期內可收歛，否則，另一波供應鏈將受波及，除電子大哥受影響外，也影響到其它產業需求，後續連鎖供應鏈問題皆將出現。 

今年以來，一波波不確定因素干擾，台灣雖然接單不錯，但也要因應不確定因素干擾，方才苗理事長提到台灣產業創新及數位轉型的議題，針對此，經濟部與工總合作，在經營轉型方面，委由工總召集七大產業領域，包括鋼鐵、石化、水泥、紡織、玻璃、電子、面板等產業，研討減排節能作業，採由大帶小的模式，持續減排工作。 

經濟部亦進行各種能源投資，包括電網、儲能與再生能源新技術開發，與配套法令機制及行政措施都在陸續檢討中，針對不同行業的機會與挑戰規劃因應策略，經濟部將持續與工總緊密合作，面對未來不確定因素，有關能源、產業升級、產業轉型都可攜手合作。 

花敬群：持續工業區土地開發 

內政部次長花敬群致詞表示，工業總會是產業的龍頭，長期以來帶領台灣產業發揮優異的經濟表現，內政部為工商團體會務主管機關，觀察工總無論在會務表現、公益投入及對國家政策建言，都有很好的表現，每年都獲得績優團體獎。 

站在內政部的立場，針對產業界需要的工業用土地開發進展，有關產業園區（如僑頭二期、竹科三期）、都市計畫等建置開發，皆持續進行中；在綠能產業方面，包括離岸風電、太陽光電的進程，內政部皆依照經濟部規劃的行程進行，從未落後過。 

經濟發展是國家的基石，內政部最重要的工作是把家顧好，治安必須安定，產業才能安心發展，提供良好產業的生產環境，產業才能安心工作，民眾對國家發展才有信心，內政部會持續把內政做好，與經濟部、勞動部、工總，一起努力拚經濟。 

許銘春：提供獎助 協助企業求才、勞工求職 

針對產業界最關心的缺工問題，大會特別安排勞動部長許銘春發表專題演講，勞動部長許銘春分析表示，受少子化因素影響，我國人口減少成為現在進行式，勞動部將持續檢討精進各項政策措施，建構全方位勞動保護及勞動發展政策，並配合我國產業發展，提供企業求才、勞工求職等相關資源，積極協助企業解決人力短缺問題，也希望企業優化勞動條件，提供合適安全工作環境及彈性招募條件，吸引勞工投入，並持續強化人才培訓發展，提升人力運用效能。 

截至2022年2月底，移工在台人數總計58萬7,893人，其中以製造業最多達38萬5,382人，其次為家庭看護17萬5,694人、機構看護1萬2,547人。 

許銘春的演講重點有二，一是我國產業缺工現況與對策，二是產業移工政策的概況與精進作為： 

一、我國產業缺工現況與對策 

（一）產業缺工主要原因 

主要是出生率減少、全球供應鏈重整、台商回流，以及疫情影響。自2020年起，台灣總人口轉為負成長，2021年出生僅16萬多人，15歲以上人口也出現跌幅。加上美中貿易戰加速全球供應鏈重整，經濟板塊重新排列；而政府積極推動前瞻基礎建設，公共建議大量開?，以及台商回流都造成缺工。 

（二）產業缺工現況 

據勞動部最新調查，截至2022年4月底，較1月底人力需求淨增加7.5萬人。各行業中以製造業人力需求淨增加4.3萬人較多。主計處2021年8月調查，工業及服務業職缺24.8萬個，較2020年同期增加1.9萬個。 

（三）人力媒合 

勞動部鼓勵雇主僱用弱勢（失業30日以上的中高齡、二度就業婦女等）失業勞工，發給僱用獎助。依受僱勞工人數及身分，最長發給雇主12個月，最高18萬元僱用獎助。獎勵失業勞工從事特定製造業、照顧服務業及營造業工作，最長發給勞工18個月，最高10萬8千元就業獎勵。 

二、產業移工政策概況與精進作為 

（一）現行製造業移工機制3K5級制 

移工核配比率依行業區分10%、15%、20%、25%、35%等五級。經國內招募本勞不足，核配上限最高40%。原就安費2,000元之下，額外付出就安費3,000元、5,000元、7,000元，可分別提高5%、10%、15%比率，最高以40%為上限。另外，行政院「歡迎台商回台投資行動方案」實施自2019年至2024年止，經審核通過台商，可依現有Extra制再提高15%移工比例，總核配比率上限40%。 

（二）外界反映及關注議題 

在儘速開放移工入台方面，自2022年2月15日啟動第2階段移工引進，印尼、越南、泰國或及菲律賓移工均可引進，移工引進檢疫開放安排入住防疫旅館或防疫宿舍。 

有關3k產業放寬移工比率方面，經濟部工業局評估是否通盤檢討3k5級制，研議Ectra制增設20%級別，將提移工政策小組會議討論。 

對於國內中階人力缺工，移工年限問題無法留用的問題，行政院2022年2月17日拍板移工留才久用戶案，具技術能力移工可轉中階技術人力，預計4月底上路。對象為在台工作6年以上，具一定技術移工，得從事中階技術工作；副學士學位以上僑外生，亦得從事中階技術工作；外國人從事中階技術工作滿5年，得依移民法規定，申請永久居留，且需符合每月總薪資5萬500元以上，或取得乙級專業技能證明。（作者為資深媒體人）