東亞經濟整合的威脅與挑戰

前言：無論是「東協十加一」或「東協十加三」，已儼然成局，但因我國被排除在外，且其所帶來的貿易障礙及資本出走，將使我國經濟與產業面臨嚴重的挑戰。為此，除政府有關部門應當儘速研擬適當外貿對策，以防範未來的衝擊外，我業界也必須快速調整經營策略與國際貿易佈局，加以因應。 文：謝明明 東南亞國家協會（東協）和中國大陸已於去（2004）年十一月廿九日，在寮國永珍簽署自由貿易協定，將在2010年建立世界最大的自由貿易區。日本與南韓現也已積極與東協磋商，東亞經濟整合將由「東協十加一」（東協十國加中國大陸），進而成為「東協十加三」（東協十國加中國大陸、日本、南韓）。由這些實質的進展，可以明確看出，東亞自由貿易區已儼然成形，對於被排除在外的我國而言，此一發展趨勢，實不能不警惕。 大陸將躍居世界政經舞台主角 大陸總理溫家寶於2004年十一月廿九日和東協所簽署的自由貿易協定，包括大陸東協各國經濟合作框架協議、貨物貿易協議，以及大陸東協爭端解決機制協議，推動完成世界人口最多自由貿易區藍圖。 依簽署的自由貿易協定，將在2010年廢除區域內所有關稅，並謀求政治、安全、軍事、運輸和觀光等方面的全面合作；往後五年，大陸和東協將進行更深、更廣的合作。 大陸和東協估計將廢除超過一千億美元的關稅，並依世貿組織模式，解決貿易爭端。 大陸東協自由貿易區域概念始於2000年，建成後，將形成一個擁有廿億人口、逾兩兆美元生產總值的龐大經濟區。按人口計算，將是世界最大的自由貿易區；按經濟規模，次於北美自由貿易區及歐盟。依大陸總理溫家寶的倡議，東協與中國大陸、日本、南韓的整合，將由「十加一」、「十加三」，進一步發展到「東亞自由貿易區」。 一旦東亞自由貿易區形成後，東亞地區在全球政治、經濟等領域，將與北美、歐盟等地形成三足鼎立之勢，大陸也將藉由主導東亞合作，躍居世界政經舞台主角。台灣若未能及時融入東亞合作，在全球化政治經濟發展下，邊緣化情況將更嚴重。 目前，「十加三」和「十加一」合作機制以經濟合作為重點，逐漸向政治、安全、文化等領域拓展。「十加三」合作領域相當廣泛，已建立八個部長會議機制，包括外長、經濟、財政、農業、勞動、旅遊環境和衛生部長會議。東協與大陸「十加一」確定五大重點合作領域，即農業、資訊通信、人力資源開發、相互投資和湄公河開發。 中國大陸與日本、韓國也在東協「十加三」、「十加一」框架下發展合作，包括經貿、資訊產業、環保、人力資源開發和文化合作，並建立六個部長合議機制，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。 「十加三」東亞區域合作基礎 事實上，「十加三」已成為東亞區域合作的主要基礎，許多區外國家也紛紛加強與東協的合作，包括美國、澳洲、紐西蘭、加拿大、歐盟、韓國、俄羅斯和印度等國，都與東協國家具對話夥伴關係。我國卻一直被排除在外，這種現象不令人擔憂嗎？ 面對此一課題，我們應該思索的兩大方向是：一、大陸與東協簽署自由貿易協定後，對台商的影響如何？是否增加產業外移的誘因？二、在當前內外的困境下，應用何者策略，加入區域經濟整合體系中，以減輕邊緣化的程度？ 大陸所主導的「東協十加三」，其實已儼然成局，不但可以提供大陸台商巨大的契機，尤其當前多數台商都以中國大陸作為其製造生產的主要基地，亦面臨許多原物料、勞工、資金的問題，如能透過區域整合促進東南亞各國生產資源的流通、交易成本的降低、貿易障礙的去除，將對大陸台商形成相對有利的競爭優勢，但此也勢必加強台商赴大陸投資設廠的動能。若台灣當局持續忽視「東協十加三」所帶來的貿易障礙及資本持續出走情況，則台灣本地產業將面臨嚴重的外貿挑戰，政府有關部門應當儘速採取適當對策，研擬貿易協商策略，規劃區域整合進程，才能預防未來的風險。 除了政府的作為之外，隨著區域整合的快速發展，企業也必須快速調整其經營策略加以因應，否則就有被淘汰之虞。固然，許多大規模企業已經進行跨國經營，而成功地轉型為具有國際競爭力的大型企業，其本身具有足夠的條件及能力，因應全球經濟的變化及競爭，但是，如果台灣被邊緣化的趨勢不變，這些大型企業，雖然名義上仍會把運籌中心設在台灣，但實際上操作的營運總部，將會移出國外。 最令人擔心的，還不是這些大型企業，而是中小企業。中小企業占台灣企業家數90％，由於受到規模、資金、經營方法、技術、市場行銷等等因素的限制，有必要由政府提供協助，解決他們面對轉型的種種困難。 根據學者洪財隆的研究，大陸與東協簽署自由貿易協定，未來對台灣不利的產業，包括成衣、皮革、紡織、塑化、木材加工及紙製品業等，範圍極為廣泛。他根據全球貿易分析模型資料檔模擬議算結果，在其他國的關稅保持不變情況下，且雙方所有產品關稅皆降為零，中國大陸與東協的國內生產毛額將都因而有所增長，中國大陸的GDP成長幅度約為0.57％，東協各國的GNP成長幅度，則以新加坡及泰國受惠最多，成長幅度逾4％。 至於被排除在外的台灣，根據議算模型，GDP將因此衰退0.05％，折合美元幣值換算約減少一億四千九百萬美元。 洪財隆認為，除非台灣生產的產品有不可被取代性，才能縮小中國大陸與東協合作所帶來的傷害程度。產業界應瞭解，提升產品競爭力是破解邊緣化的關鍵。 我國經濟恐被邊緣化 至於未來對台灣較大的衝擊，則是東協與大陸、日本、韓國加香港成立自由貿易區，如果成真，台灣產業產值將減少，預計GDP將衰退0.23％，尤其是韓國與台灣的產品群在第三地競爭激烈，對台灣電子產業的影響也不可輕估。 台商普遍預估，未來區域整合的速度會加速進行，而且由中國大陸所主導的東協十加三，所形成的經濟整合速度也將加快，短期內，台灣勢必無法及時加入十加三的經濟整合組織，台灣經濟被邊緣化已是無法避免的趨勢，台商勢必要改變國際貿易的佈局，因此，台商將會加速外移。 其次，在審慎評估「東協十加一」、「東協十加三」對我國經濟所帶來的衝擊外，並應妥善規劃因應措施，各項資源，加強與各國洽簽自由貿易協定，以緩和邊緣化的危機。 當前我只與巴拿馬簽訂自由貿易協定，其他國家則因政治外交等因素，洽簽並不順利，就民間而言，可以集結民間力量，特別是駐在國的台商，積極與當地政府建立良好關係。例如與我國具地緣關係的東協國家，由於其與大陸在貿易與投資上為競爭關係，而此些情形在近來大陸吸引大量的訂單與資金之後，更形嚴重，也提供我國與東協國家之間簽訂自由貿易協定的可能性。除此之外，台灣尋求區域自由貿易的夥伴除了東亞地區，應多向外擴大範圍，包括與歐盟國家與美洲地區簽訂貿易協定。