文：陳佩利(產業發展署副署長)

為促進產業創新，提升產業競爭力，產業創新條例（以下簡稱產創條例）自99年施行以來，從創新活動、無形資產流通及運用、產業人才資源發展、產業投資、永續發展等多面向，提供輔導、補助、租稅優惠等多元措施，為協助產業發展的經濟法規，並配合產業趨勢與需求，歷經多次修正，以支持產業茁壯。 

近來國際經濟情勢變化快速，尤其面對人工智慧（AI）、淨零排放等趨勢，並鼓勵資金挹注新創事業，以及應國際社會高度關切經濟安全議題，保護關鍵技術，經濟部提出產創條例修正案，從「加速產業雙軸轉型」、「增加新創募資機會」及「避免關鍵技術外流」三大面向修正，修正條文已於今（114）年5月7日公布。 

加速產業雙軸轉型 

為產業智慧升級轉型與多元創新應用，以及強化資安防護能力，產創條例第10條之1提供智慧機械、第五代行動通訊系統（5G系統）及資通安全投資抵減，透過租稅誘因來鼓勵公司購置相關軟硬體、技術及技術服務，施行至今，對產業已有一定助益。 

產創條例第10條之1適用期間於113年12月31日屆滿。近年來，臺灣產業逐步朝智慧化轉型，惟結構性調整需時間，加上生成式AI技術驅動，AI應用快速蓬勃發展，逐漸改變人類生活，影響層面廣泛，已有愈來愈多AI應用擴及各產業領域，可為產業提升效率與降低營運成本，應鼓勵各行業跟上AI浪潮；同時，配合全球減碳趨勢及我國淨零排放長期減量目標，尤須鼓勵產業低碳轉型，購置節能減碳相關系統設備來提升能源使用效率。 

隨著產創條例第10條之1適用期間於113年12月31日屆滿，本次產創條例第10條之1除展延適用期限至118年12月31日，亦增修適用範圍，保留智慧機械、5G系統及資通安全項目與時俱進，智慧機械範圍酌作調整，以促進業者提升智慧機械至更高階層次；並增訂AI、節能減碳適用項目，包括鼓勵業者購置具備高算力、高效能的硬體設備，或使用運行巨量參數AI模型的軟體及服務，以及鼓勵業者購置高效能標準或節能率的公用節能、製程改善相關系統設備，以提升能源使用效率、減少能資源耗用，進而降低溫室氣體排放。 

配合適用範圍擴大，及考量節能減碳相關系統設備支出高昂，為提高汰換設備意願，將適用投資抵減之支出金額上限，由現行10億元提高至20億元，以強化投資誘因。適用期間則追溯自114年1月1日起，公司今年購置取得設備，115年即可申請適用投資抵減，期讓產業安心投資。 

增加新創募資機會 

協助新創事業發展是我國重要產業政策，過去產創條例第23條之1與第23條之2提供有限合夥創投事業及天使投資人投資新創租稅優惠，協助新創事業取得初創期營運資金。為促使更多資金加速挹注新創事業，調整前開2條文適用要件，鼓勵加大投資力道，以協助新創事業穩健成長。 

為促進有限合夥創投事業，與國內新創生態系合作並帶動新創事業發展，自114年1月1日起，產創條例第23條之1提供有限合夥創投事業符合相關條件，包括第2年起投資我國境內公司達累計投資額50%，實收出資額達1.5億元門檻，第3年起投資新創事業之比例須達實收出資額50%或一定金額者，即可享透視個體概念課稅，以激勵更多中小規模創投事業共同投入新創事業孵育，並促使大型創投事業肩負更多投資責任，擴大投資新創事業的力道，協助國內新創事業發展。 

為了讓更多個人投資新創也能享有租稅優惠，並發揮積沙成塔的效果，產創條例第23條之2放寬天使投資人適用要件，自114年1月1日起，個人以現金投資成立未滿5年的高風險新創事業公司，投資金額達50萬元，持股達3年，其投資金額得自個人綜合所得總額中減除，減除上限為500萬元，其中非屬國家重點發展產業者，減除上限為300萬元，除了確保初期新創事業可取得資金協助，也有利於新創事業中長期資金運用及營運規劃推動。 

政府運用政策工具協助新創事業在創業期間募集資金，希望透過本次修法放寬適用要件，可鼓勵民間資金多挹注新創事業，讓國內新創成為臺灣創新的重要動能。 

避免關鍵技術外流 

產創條例第22條為公司從事國外投資的申請規定，原以對外投資新臺幣15億元作為適用條件，超過者應於實行投資前向經濟部申請核准，未超過者得於實行投資後向經濟部備查。 

然而，近年國際情勢日漸複雜，經濟安全議題備受關注，本次產創條例第22條修正公司或有限合夥事業如有「投資於特定國家或地區」、「投資涉及特定產業或技術」或「投資達一定金額」情形之一，應於實行投資前向經濟部申請核准，以避免關鍵技術外流，影響產業競爭力。同時，考量行政資源有限，企業也有掌握投資時效之需，對於不是前開投資情形者，可採實行投資後備查方式，以提升審查效率。 

業者申請投資核准，倘經審認有「影響國家安全」、「對國家經濟發展有不利影響」、「影響政府遵守所締結之國際條約或協定」或「違反勞動相關法規引發重大勞資糾紛尚未解決」情形，經濟部得全部或一部不予核准，或為附附款核准。另外，本次也新增第67條之3罰則規定，作為配套措施。 

結語 

產創條例之施行已步入第15年，持續支持著產業發展，而近年國際經貿環境快速變化，全球供應鏈樣貌已隨之改變，尤其面對當前美國關稅新政之不確定性，亦影響臺灣產業未來發展，更須積極應對，因此，透過本次產創條例修法，擴大租稅優惠適用範圍，期許業者能多加善用，提升其競爭力。 

至於各修正條文的子辦法草擬方向，包括業界關切的第10條之1增加的AI及節能減碳項目適用範圍、第23條之1投資新創事業相關規定、第23條之2國家重點發展產業適用範圍等事項，經濟部已著手研修，並蒐集產官學研各界意見，讓子辦法增修更加完備，儘快發布施行；另關於產創條例第22條特定國家或地區、產業或技術、金額等規定，亦將於子辦法訂定，並適時公布施行，以利企業對外投資有所依循。

（詳全文 請見工總產業雜誌114年06月號）